国务院于2009年6月10日正式批复了《关中—天水经济区发展规划》（以下简称《规划》），这是党中央、国务院立足西部地区实际，为进一步实施西部大开发战略，促进我国区域间全面协调发展而采取的重要举措，对于发挥该地区的优势和带动辐射作用，推动西北地区经济振兴，深入持续推进西部大开发，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

关中—天水经济区是继成渝经济区、北部湾经济区之后，我国西部地区跨省合作的又一个重要的经济区。西部大开发十年来，西部地区的经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，但西北地区一直缺少能够有效整合地区优势资源的跨省区发展平台，缺乏“次经济区域”的合作。关中地区地处祖国腹地，是欧亚大陆桥中国段的中心，具有承东启西，联结南北的重要战略地位。天水位于甘肃东南部，与陕西宝鸡市接壤。关中、天水两地是西北地区经济基础好，自然条件优越，人文历史深厚，发展潜力较大的地区。组建关中—天水经济区，解决了西部大开发以来省份之间各自为战、无核心经济区、重点不突出的问题和矛盾；有利于形成支撑和带动西北地区加快发展的重要增长极，有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于优化和构建开放合作新格局，推动欧亚大陆桥经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略，建设大西安、带动大关中、引领大西北，促进区域经济社会的协调发展。

根据《规划》，关中—天水经济区的总体目标是建设成为西部及北方内陆地区的开发开放龙头地区，以高科技为先导的先进制造业集中地，以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业集中地，以现代科教为支撑的创新型地区，领先的城镇化和城乡协调发展地区，综合型经济核心区，全国综合改革试验示范区。到2020年，关中—天水经济区的经济总量占西北地区的比重将超过三分之一，人均地区生产总值比2007年翻两番以上，成为整个西北地区的经济中心、经济发展新引擎。

要实现这些战略目标，关键在于加强统筹规划和协调，其中的核心在于根据各城市的比较优势，确定经济区内各城市的定位和城市的产业定位。只有建立在产业和项目支持基础之上的城市定位和产业定位，才能实现错位发展、合理分工，才能形成一个强大的充满活力的能发挥带动辐射作用的核心经济区。

一 关中—天水经济区内的比较优势分析

按照经济聚集程度和地域连片及自然条件相似的特征，关中—天水经济区具体范围包括陕西的西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡、杨凌5市1区和甘肃的天水市，面积7.98万平方公里，2008年末人口总数为2842万。

西安现辖九区四县，2008年末人口为837.52万，面积0.998万平方公里，分别占关中—天水经济区的29.66%和12.5%。关中地区包括西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡五市，2008年末人口合计2357.57万，面积6.96万平方公里，分别占关中—天水经济区的79%和86%。天水现辖两区（秦州、麦积）五县（清水、秦安、甘谷、武山、张家川回族自治县），总面积1.43万平方公里，总人口354.76万，分别占关中—天水经济区的21%和14%。

在地理位置上，天水是甘肃的东大门，位于西陇海兰新经济带东段，东临陕西省宝鸡市，西、北、南分别与定西、平凉和陇南相接。全市横跨长江、黄河两大流域，新欧亚大陆桥横贯全境。关中地区是欧亚大陆桥中国段的中心，其北部为陕北黄土高原，向南是陕南山地、秦巴山脉。天水地区与关中—天水经济区的主要城市同属秦岭山脉和渭河水系，山水相连，地域相通，自然环境、气候物产等方面基本一样。在交通上，天水与关中地区之间有陇海铁路宝天复线、宝天高速公路、宝天310国道以及民航机场相通。

在文化联系上，天水是秦人的发祥地，是举世闻名的“羲皇故里”。天水有以伏羲、女娲、大地湾遗址为代表的远古文化，有以麦积山、水帘洞、仙人崖、大象山等石窟艺术为代表的宗教文化，有以三国古战场和牧马滩为代表的三国文化和秦文化。关中地区素有“中华民族摇篮”之称。西安有3100多年的建城史，先后有周、秦、汉、唐等13个王朝在这里建都，被誉为中国古代的“天然历史博物馆”。咸阳是中国第一个封建王朝——秦的都城和13个朝代的京畿重地，素有“中国第一帝都”之美誉。这些都表明，天水与西安等关中—天水经济区其他城市的文化一脉相承，语言、