生产资料的所有制问题是整个政治经济学甚至整个马克思主义学说体系的核心。以社会主义市场经济体制为目标的我国经济体制改革，不仅不能回避、淡化和绕开所有制问题，恰恰相反，应该把所有制范畴作为社会主义市场经济体制的基本范畴之一。在我国不断完善社会主义市场经济体制改革的过程当中，进一步优化我国经济领域的所有制结构，形成更加适应我国生产力发展的新型所有制结构，对我国经济适应经济全球化的发展进程、加速实现现代化、贯彻落实科学发展观、全面实现小康社会、构建和谐社会起着举足轻重的作用。

第一节 所有制改革和非公有制经济发展的回顾

我国经济体制改革的历史实质上是所有制改革的历史，我国经济领域所有制结构的调整过程，实际上也是市场化改革逐步深入和非公有制经济崛起的过程。改革开放30年来，随着市场化改革的推进，所有制结构和所有制实现形式逐步多元化；同时，市场化程度的提高也推动了所有制结构的完善和资源配置效率的提高。我国经济已经进入新一轮高速增长时期，国家发展经济的思路正在从政策推进转向制度保障，所有制结构调整也进入攻坚阶段。

一 所有制结构初步调整阶段（1978～1991年）

中国的改革是从农村改革开始的，所有制改革也是以农村为突破口的。1978年12月，安徽省凤阳县梨园公社小岗生产队的农民第一个吃“螃蟹”，实行“分田到户”。在国家政策的宽容下，1980年底全国实行包产或包干到户的生产队占生产队总数的比例，由年初的1.1%上升到20%。1982～1986年，中央连续5年每年制定一个“一号文件”（人称5个“一号文件”），把以家庭联产承包为主的责任制推向全国。到1986年，人民公社及其下属生产队已不复存在，代之而起的是61766个乡镇政府和847894个村民委员会。

中国农村经济改革还有一个预料不到的收获——乡镇企业异军突起。这是中国农民的伟大创造，是中国农村中可以和家庭联产承包责任制相媲美的一大奇观。到1987年，乡镇企业个数从1978年的152万个发展到1750万个，增加10倍还多；从业人数也从1978年的2826万人猛增到8815万人；产值达到4764亿元，占农村社会总产值的51.4%，第一次超过了农业总产值；乡镇工业产值就占到了全国工业总产值的1/4（到1997年，乡镇企业产值已经占到全国工业总产值的一半）。这是中国农村经济一场极为深刻的变革，是中国工业革命的重要成果。

我国自改革伊始，就开始了对国有企业改革的探索。在1984年10月中共十二届三中全会之前，企业改革的基本思路是：放权让利，强化刺激。从1984年10月到1986年，国有企业先后进行了利改税、拨改贷、企业承包制和股份制等改革。从1987年开始，国有企业改革围绕着重建企业经营机制这个中心，全面推行各种形式的经营责任制，包括大中型企业的承包制，小企业的租赁制和股份制的试点。在1991年以前，国有企业改革最主要的手段是承包制。股份制改革的思路就是这时提出来的。在这一时期，非公有制经济也取得了比较大的发展。1988年是私营经济的黄金之年。到这一年的年底，全国已有1000多万家个体企业和20万家私营企业，雇用的工人总计2480万人。至此，我国已基本上建立了公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构。

二 所有制结构进一步调整阶段（1992～1997年）

1992年春邓小平南方讲话和10月中共十四大的召开，是中国改革进程中最伟大的里程碑之一。经过十多年的曲曲折折反反复复，我国最终走出了计划经济本位论的樊笼，步入了市场经济本位论的正轨，人们摆脱了姓“资”姓“社”的争论，把所有制理论创新迅速转化为向社会主义市场经济迈进的物质力量。

1.国有大中型企业进行现代企业制度试点

1994年11月初，《关于深化企业改革，搞好国有大中型企业的规范意见》和《关于选取一批国有大中型企业进行现代企业制度试点的方案》等文件出台，标志着现代企业制度试点工作正式开始。除国务院推行103家国家级企业试点以外，各省、直辖市、自治区又选定了2000多家地方企业试点。国务院要求试点工作必须严格按照“三法”、“两则”、“两条例”办事^[1]，实行“三改一加强”（改组、改制、改进，加强企业内部管理）。1995年4月份，国家体改委在成都召开企业改革的试点工作会议，这次会议通过充实“三改一加强”为“五改一加强”，即“改组、改制、改造、改