2008年，中国的对外开放事业走过了30年的风雨历程。回首往事，我们寻着30年的发展之路，认真总结30年来创造的辉煌成绩和积淀的发展经验；展望未来，我们要在进一步深化对外开放中实现科学发展、和谐发展，实现中华民族的伟大复兴。本章从我国国内政治经济环境、外经贸政策和管理制度变化的角度，系统回顾了我国对外开放30年不平凡的发展历程，全面总结了我国对外贸易、吸收利用外资、对外经济合作、对外援助、参与国际经济事务、应对贸易摩擦等对外经济各个领域中取得的举世瞩目的成就，深刻解析了对外开放30年积累十分宝贵的经验，对于进一步拓展对外开放的广度和深度，推进我国开放型经济发展具有重要的理论意义和现实意义。

第一节 对外开放30年：不平凡的发展历程

一 艰难成长到迅速崛起的对外贸易

改革开放初期，对外贸易被看成是社会主义扩大再生产的补充手段，局限于互通有无、调剂余缺，并依然实行高度集中的指令性计划管理，由国营外贸公司集中统一经营，对外贸易远远不能适应经济发展的需要。20世纪80年代，外贸体制进行了多次重大改革。通过增设对外贸易口岸和下放外贸经营权，改变了高度集中的外贸经营管理体制；通过实行外贸减亏增盈分成制度和地区差别的外汇分成制度以及出口退税政策，有力地促进了出口；通过实行承包经营责任制，激发了外贸企业经营活力；通过运用价格、汇率、利率、退税、出口信贷等经济手段调控对外贸易，改变了单一的计划管理体制。沐浴着改革开放的春风，我国对外贸易发展的活力不断增强，实现了外贸发展的第一次飞跃。到1989年，我国出口在世界的排名由1980年的第26位上升到了第14位。

20世纪90年代，按照统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制的原则，国家对外贸体制进行了重大改革。建立了有管理的单一浮动汇率制度，实行银行结售汇制度，取消了外汇留成；取消了进出口指令性计划，对部分出口商品配额实行公开招标；逐步放开了外经贸经营权，推进外经贸经营权由审批制向登记制过渡；积极推动外经贸企业转换经营机制，进行股份制试点；完善出口退税政策，运用出口信贷、出口信用保险等国际通行手段支持外经贸发展；改革口岸体制，提高通关效率；加强外经贸中介组织建设，强化服务、协调职能。这一时期，根据国内外形势的变化，先后提出了“以质取胜”战略、“市场多元化”战略、“大经贸”战略、“科技兴贸”战略，我国对外贸易实现了第二次飞跃，1990～1999年间出口年均增长14%，1999年出口在世界的排名跃升至第9位。

进入新世纪以来，我国抓住加入世贸组织和全球范围内新一轮产业结构调整的重大机遇，保持鼓励扩大出口政策的稳定性和连续性，改革出口退税机制，建立健全外贸促进体系，完善检验检疫制度，实施“大通关”等贸易投资便利化措施，进一步降低关税总水平，大幅减少非关税措施，对外贸易得到了快速发展，2000～2007年对外贸易实现了年均24.3%的快速增长，2007年我国对外贸易总额历史性地突破2.1万亿美元大关，成为世界第三大贸易国。

二 摸索前进到颇具规模效益地引进外资

改革开放初期，我国吸收外商直接投资处于起步阶段。1979年颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，1980年批准了第一批3家外商投资企业。此后，我国先后对经济特区、沿海开放城市和沿海经济开放区内吸收外资实行一些特殊政策，扩大地方外商投资的审批权限，发挥了各地利用外资的积极性。截至1985年底，我国累计实际使用外商投资60多亿美元。外资主要来自港澳地区，以劳动密集型的加工项目和宾馆、服务设施等第三产业项目居多，主要集中在广东、福建和其他沿海省市。1986年，国务院颁布了《关于鼓励外商投资的规定》，对外商投资设立产品出口企业和先进技术企业给予更为优惠的待遇，随后又制定了一系列配套法规并采取了相应鼓励措施，改善了投资环境，推动了吸收外资的发展。1986～1991年，全国累计实际使用外资190亿美元，年均31亿美元，是前6年的3倍多。吸收外商投资的结构也有较大改善，生产性项目及产品出口企业大幅增加。

1992年，邓小平同志视察南方并发表重要谈话，明确了大胆利用外资是一项全新的事业，吸收外资势头大大加快。1992年当年全国新批合同外资金额超过前13年的总