中国农业的发展影响着整个中国经济的发展；中国农村社会的安定牵涉中国全社会的安定；中国农民的权利保障也是每一个中国人在世界民族之林的尊严和地位的反映。中国30年经济发展的经验可以从多方面概括，其中这样一条会成为人们的共识：中国的改革与发展，成也农村，败也农村。中国市场供应充足、物价稳定、出口竞争力强劲、经济增长率长期位居世界前列，与农村改革先走一步并获得成功有密切关系。总结农村改革经验，特别是总结农村改革与国民经济整体改革之间的关系，对于开拓改革思路，推动我国城乡经济协调发展，无疑具有重要意义。

第一节 我国农村改革的基本背景

一 农村社会转型的观察视角

这些年来，中国农村问题持续成为社会观察和评论的热点。社会各界的评论主要是从三个层次展开的。第一个层次是从政府的角度看问题，主要是谈论如何增加农民收入以及政府在农民增收中的经验。第二个层次是从同情心的角度对农民问题做出评论。第三个层次是在大的历史背景下，分析农村社会转型中农民的历史角色。从这个角度看问题，容易把握住改革大局，避免被一些“假问题”所迷惑。

二 农村社会转型的一般性与中国的特殊性

现代化的本质是制度变革。第一项是对财产权利的保护，尤其是对私有财产的保护。第二项是民主政治制度的建立。所有国家现代化成功的秘密不过是确立了这样两项最基本的制度，农村社会转型当然也不例外。为建立这样的制度，从改革的基本操作层面看，改革者不可避免地面临最具有颠覆性威胁的三个方面的社会冲突：第一个是国家和社会的矛盾（涉及横向分权）；第二个是中央和地方的矛盾（涉及纵向分权）；第三个是劳动和资本的矛盾（涉及要素分权）。这三方面冲突的每个方面都与农村社会有关。

中国农村的社会经济转型始终离不开自己的特殊问题。所谓“三农”问题，概括地说就是：农业是效率问题，农村是就业问题，农民是权利问题。

第二节 我国农村改革模式的转变

从农村改革开始到2003年前后，农村改革以“减弱控制”为主要特征；2004年以后，农村改革以调整国民收入分配结构、扩大农村公共品供应为主要特征；中共十七大以后，农村改革进入了统筹城乡发展、深化综合改革的新阶段。

一 1978～2003年：以“减少控制”为主的农村改革模式

我们对农村改革经验的概括着重于国家、集体和农民之间利益关系调整的得失成败。第一，农村改革必须打破来自国家权力对农民的高度控制，让农民依据市场关系自由地安排生产。第二，在改革的关键步骤上，中央政府的决断具有重要意义。第三，从改革目标的确立到最后实现，较之中央政府的率先行动，鼓励地方政府积极探索、推动制度创新，更是改革成功的必要条件。

从推动农村发展的政府行为方面看，除几次农产品价格调整出自中央政府之外，一些重要的改革行动最初都来自地方政府的创新性行动。包产到户、乡镇企业、村民自治等改革举措在产生之初，都与当时的中央政策或国家法规形成冲突，改革到了一定程度，这些改革措施才被修改后的政策法规所认可。中国农村的改革正是这样在与既定政策的冲突中向前突进的。但必须看到，给予或承认地方政府在决策中的某种自由，在改革时期可能是一把“双刃剑”。

1.调整国家和农民的关系，扩大和保障农民权利

农村发展的根本障碍，是我们从计划经济时代开始并大体延续至今的、对农民实行的、无理的和粗暴的控制。农民应该享有的公正权利得不到保障和尊重。这一时期改革的重要任务是农民权利的变革。

（1）农民的土地财产权。家庭联产承包制得以在1978年后迅速推广，首先归功于中国农民的创造精神。中国农民勇敢地冲击人民公社制度并取得成功的主要社会条件是：第一，人民公社制度所包含的各种内在矛盾在后期由于政治运动的推波助澜而加剧，特别是这个制度对农业生产力的破坏已危及农民的生存，农民对抗这个制度的风险显著降低。第二，农村是计划经济的薄弱环节，因而改革也易于从这里突破。第三，人民公社时期农村社会的一个重要情况是，大部分地区乡村精英与普通农民的利益比较一致，前者能与普通农民一起共同反对人民公社制度。当时的迅速变革固然与新制度符合农民利益有关，但从变革的可操作性上看，农民内部没有分化，利益要求比较一