中国是一个发展中的大国。发展中大国的经济发展特点突出表现在其内部区域发展格局的演进中。在中国1978年以来的改革开放中，区域经济发展无疑是最具有特色、最彰显活力、最值得总结的重要内容之一。

第一节 从非均衡发展到统筹区域经济协调发展

一 区域经济非均衡发展战略的实施

中共十一届三中全会以后，我国开始进行经济体制改革并实行对外开放，对区域经济发展战略也开始作相应的调整。1978年12月，邓小平在中央工作会议上所作的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的讲话中，明确提出：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”邓小平认为：“这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策，建议同志们认真加以考虑和研究。”^[1]邓小平的这一思想，既是新时期改革开放的一项基本的、重大的政策，也是新时期推动整个国民经济发展的重大思路，还是新时期我国区域经济发展战略转换的理论基础。

改革开放以后我国第一个完整的五年计划即“六五”计划（1981～1985年），明确提出要积极利用沿海地区的经济技术区位优势，充分发挥它们的特长，带动内地经济进一步发展，并开始采取一系列措施向沿海地区倾斜。1986年，“七五”计划（1986～1990年）明确把全国划分为东部、中部、西部三大经济地带，提出了按三大地带序列推进区域经济发展的战略思路。可以说，一直到20世纪90年代中后期，我国总体上实施的是区域经济非均衡发展战略。这种战略划分了三大地带，确定了区域经济发展按东、中、西部三大经济地带梯度推移的战略思路，并实施了一系列向东部区域倾斜的政策措施。

从区域定位看，这种战略把原来划分为沿海与内地的“两分法”，转为划分为东、中、西部三大地带的“三分法”。1956年4月，在毛泽东所作《论十大关系》报告中，十大关系之一，即沿海和内地的关系。划分东、中、西部三大地带的“三分法”，则是根据经济技术发展水平和地理位置的差异，把全国从东向西划分为三大地带，东部地带包括辽宁、河北、天津、北京、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西（海南建省后含海南）11省、直辖市、自治区（暂未包括台湾、香港、澳门），中部地带包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、安徽、江西、湖北、湖南、河南9省、自治区，西部地带包括四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆（重庆为直辖市后含重庆）9省、自治区。从总体上看，全国的经济技术水平呈现出由东向西依次递减，而能源和矿产资源则呈现出由西向东依次递减的区域经济分布态势。东部地带是我国的经济发达区域，中部地带是我国的经济成长区域，而西部地带则是我国的经济不发达区域。

从战略思路看，这种战略强调不同区域经济发展的梯度推移。“七五”计划提出：我国地区经济的发展，要正确处理东部沿海、中部、西部三个经济地带的关系。“七五”期间以至20世纪90年代，要加速东部沿海地带的发展，同时把能源、原材料建设的重点放到中部，并积极做好进一步开发西部地带的准备。把东部沿海的发展同中西部的开发很好地结合起来，做到互相支持、互相促进，要继续鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人先富起来。根据这种战略思路，我国的区域经济发展是先发展东部，以东部的发展带动中部和西部的发展，使生产力及区域经济布局逐步由东向西呈梯度推移。这种发展战略的重点是优先发展东部区域。1987年中共十三大报告指出，在产业发展和地区布局上，既要重点发挥经济比较发达的东部沿海地区的重要作用，又要逐步加速中部地区和西部地区的开发，使这些地区都能各展所长，并通过相互开放和平等交换，形成合理的区域分工和地区经济结构。

从战略实施看，这种战略是以一系列向东部沿海区域倾斜的政策措施为主要内容的。一是对外开放向东部倾斜，从设立深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区开始，到开放沿海14个港口城市和确定沿海经济开放区，形成了面积