一 实现全面小康目标的关键在农村

实现全面小康，难点和重点在农村，而农村小康的难点又在于农民收入、基础设施和公共服务上。对照全面小康的定量指标，我们做一个分析可以看出，到2020年，实现党的十六大提出的全面小康的目标，农村特别是中西部的广大农村，距离全面小康的目标还有较大的不同程度的差距。

一是农民收入水平低。不仅城乡收入差距在拉大，沿海地区和中西部地区农村的差距也在拉大。2005年城乡居民收入是3.2∶1。尽管近三年农民人均收入增长速度有所加快，但是仍然低于城镇居民人均可支配收入的增长速度。如果这种城乡收入差距拉大的状况在“十一五”时期不能够加以遏制，根据预测，到2010年，城乡居民收入差距可能要扩大到3.7∶1，甚至更大。出现这种状况，我们对几亿农民确实不好交代。根据世界银行介绍的各个国家的情况，城乡居民收入差距在2∶1以上的国家不多，属于城乡收入差距较大国家的行列。合理的比例应该在1.5∶1。到2020年实现全面小康了，城乡收入差距仍在3∶1以上，无论如何也是说不过去的。所以增加农民收入成为我们今后一个时期，特别是“十一五”时期，实现全面小康的重中之重。

二是农村基础设施落后。现在城乡居民生活水平、生活质量的差距，集中表现在基础设施方面的差距。长期以来我们城镇人口享用的交通、供电、供水、教育、医疗等基础设施，都是国家财政拿钱建的，所提供的服务，农村居民享受不到。农村的基础设施，国家很少投入，很大程度上是靠农民自己拿钱来建。所以现在乡村的道路状况比较差，特别是山区、边远地区，交通更是不方便。农村自来水的普及率只有35%。“十五”时期，通过加大对农村电网的改造，现在农村绝大部分地区供电问题解决了，但是还有一些个别的地方需要完善。基础设施落后是制约农村小康的一个突出问题，必须抓紧解决。

三是公共服务落后。主要是教育、医疗和社会保障，在这些方面，国务院最近正在抓紧采取措施解决，希望“十一五”时期能有比较大的进展。从现状来看，城乡居民在公共服务方面的差距也是很大的，所以改变农村公共服务落后状况，也是我们实现全面小康的重点之一。

二 把基础设施投资和公共服务体系建设的重点由城市转向农村

温家宝总理最近在几个地方讲话中反复强调，要把固定资产投资的重点由城市转向农村，特别是基础设施建设的重点由城市转向农村，并说这是一个战略性转变。尽管有的同志还不太赞成，但是我认为温家宝总理提出的这个转变非常及时，非常重要。1997年以来，我们通过发行长期建设国债，扩大内需，重点用于基础设施建设，特别是城市基础设施建设，应该说到目前城市面貌已有了很大的变化，特别是地级以上的城市，无论是沿海地区还是中西部地区，都很像样了，很漂亮。但是城乡的差距，基础设施的差距在拉大，农村的面貌，特别是中西部农村的面貌变化不大。根据人民银行统计调查司对全国10个特大城市投资结构的调查，用于城市基础设施建设的投资已占全社会固定资产投资的30%左右。根据世界银行提供的国际上的一般规律，城市基础设施建设投资保持在全社会固定资产投资的15%以下比较合理，超过15%，就容易引起各种各样的问题。因为基础设施的投资往往是政府财政投入和由财政担保、银行贷款。这些投资形成的建设项目，绝大部分不能用收费的方式来还贷，投资的风险全压在了财政，如果这个规模过大，就会使财政背上沉重的包袱。

从城乡基础设施建设的投入比例来看相差也非常悬殊。如果按30%的比例，我们现在一年8万亿元的投资，用于城市基础设施建设的投资至少有2万多亿元，而农村的基础设施投资有多少呢？一年也就是两三百亿元。国家发改委支持搞的农村“六小工程”，投资非常有限，无法跟城市基础设施投资相比。所以，根据全面小康建设和社会主义新农村建设的要求，投资的重点由城市转向农村，这是投资方向的战略性转变。实现这个转变，有很多具体问题需要解决，包括资金怎么筹集，怎么收回等。

根据党的十六届五中全会建议，“十一五”时期，我们要把建设社会主义新农村作为一项突出任务，作为整个“三农”工作的总目标、总要求。其中重点之一就是改善农村基础设施和公共服务落后的状况。农村基础设施建设的重点，我看应放在四