全面建设小康社会，是一个由片面发展逐步转向全面发展的阶段，作为一项复杂的系统工程和艰巨的历史过程，它包含一系列相互联系的方面和一系列相互衔接的阶段，所指向的目标是基本实现现代化。改革开放以来，山东经济社会发展取得了巨大成就，综合经济实力显著增强、社会事业快速发展、市场取向改革不断深化、人民生活水平不断提高，全省总体上实现了小康水平，为全面建设小康社会、基本实现现代化提供了良好的发展基础和条件。进入新的世纪，山东省针对总体小康社会“低水平、不全面、不平衡”的特点，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展，提出在21世纪头20年，努力做到两个提前，即提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标，并为此进行了积极的探索，取得了明显成效。今后一个时期，实现充分就业、提高农民收入、建立覆盖全社会的社会保障体系，是山东省实现全面建设小康社会目标的三大关键性难题。

一 山东省全面建设小康社会的进展

（一）综合经济实力进一步增强

发展国民经济、增强综合实力是全面小康社会的首要任务。山东省各级党委、政府抓住发展这个第一要务，以科学发展观统领全局，创新发展模式，提高发展质量，努力把经济社会发展转到全面协调可持续发展的轨道上来，综合经济实力进一步增强。山东省正处在新一轮经济周期的上升阶段。2005年，全省实现生产总值18468.3亿元，比上年增长15.2%。财政总收入3342.2亿元，其中地方财政收入1072.7亿元，分别增长24.7%和29.5%。2005年全省实现生产总值中，第一产业实现增加值1927.6亿元，增长4.7%；第二产业实现增加值10620.3亿元，增长17.9%，其中工业实现增加值9562.9亿元，增长18.6%，是拉动经济快速增长的主要动力；第三产业实现增加值5920.4亿元，增长14.5%。人均生产总值（GDP）达到20044元，按现价汇率折算为2447美元，按可比价格计算增长14.5%。

山东经济发展之所以能够实现重大突破，得益于注重把国家宏观调控当作加快发展的重大历史机遇，充分发挥多年形成的产业优势、基础设施优势和资源优势，在发展中注重把握宏观调控的适时适度，在调控中抓紧推进经济结构的调整和优化升级，在调整中大力促进质量效益的改善提高，以致全省经济发展呈现出速度快、效益好、亮点多、后劲足、收入增、变化大的鲜明特点。

（二）区域协调发展迈出新步伐

我国目前经济社会发展不平衡，地区之间、城乡之间发展水平差距较大，山东省东西部发展不平衡的问题也十分突出。2004年以来，山东省在区域发展战略上进行了重大调整，实施了“一个带动、三个突破”战略，即在充分发挥青岛对外开放龙头带动作用的同时，东部突破烟台，中部突破济南，西部突破菏泽，促进区域经济协调发展，收到初步成效。山东半岛城市群已成为全国最密集的城市和产业集聚区之一，生产总值占全省的64.1%，对全省经济增长的贡献率为64.8%；实际使用外商直接投资82.9亿美元，占全省的92.5%。县域经济呈现强者更强、“弱者”快速发展的良好局面，30个欠发达县进一步激发内部活力，加快追赶速度，各项经济指标均达到历史最好水平。2005年全省有20个县（市）进入全国百强县，30个欠发达县的主要经济指标增速均高于全省平均水平，14个县（市、区）地方财政收入超过10亿元。城市规模、现代化水平和辐射带动能力不断提高，区域发展呈现互联互动良好态势，城镇化水平由2000年的38%提高到2005年的45%。

（三）城乡居民生活质量提高

近年来，山东省通过加大对劳动合同签订、改制企业职工安置方案落实、清理工资拖欠等工作的检查监督力度，切实维护劳动者合法权益。全省国有、集体企业劳动合同签订率达到99%，非国有企业签订率达到63%。市一级全部建立劳动关系三方协调机制。通过发布企业工资指导线，调整全省最低工资标准，指导企业建立了工资随效益增减的分配机制。据抽样调查，2005年城镇居民人均可支配收入突破万元，达到10744.8元，比上年增长13.8%，增幅提高1.4个百分点。城镇居民人均消费性支出为7457.3元，增长11.7%，其中食品支出2512.7元，增长8.7%。城镇居民恩格尔系数为33.7%，下降0.9个百分点。全省城镇居民人均现住房使用面积21.9平方米。城镇在岗职工年平均工资16581.0元，比上年增长15.7%。

没有农民的小康社