出版时间:2003年11月 |
一 美国中东战略的调整
2002年,在全世界打击恐怖主义、保卫国家安全成为美国的首要任务。从年初布什总统在国情咨文中抛出“邪恶轴心”论,到9月的《美国国家安全战略》提出“先发制人”论,美国的国家安全战略完成了从遏制和威慑战略向先发制人战略的转变。美国认为,恐怖主义、大规模杀伤性武器和地区性冲突是威胁美国安全的三个主要方面,因此,集此三者于一身的中东地区成为美国实施“先发制人”战略的首选地区。美国国家安全战略的转变必然导致其全球和地区战略的调整。在中东,美国的战略是改造中东的政治环境,确立其在中东地区的霸权地位。推翻萨达姆政权是美国调整中东战略的突破口。
1.美国调整中东战略的核心是:改造政治环境,确立霸权
20世纪90年代初,美国通过海湾战争实现了在海湾阿拉伯国家的驻军,确立了美国在中东地区的主导地位。但是,“9·11”事件使美国认为,其在中东地区的主导地位受到伊斯兰极端势力的严重威胁。在保守思想盛行的今日美国政界和学术界,有一种极具代表性的观点认为,中东地区之所以出现日益严重的反美情绪,问题的症结不是美国在阿以冲突中偏袒以色列,而在于美国的中东战略。美国为实施对伊拉克和伊朗的双重遏制政策和保证中东石油向国际市场的稳定供应,与阿拉伯温和国家结盟,过于重视海湾局势的稳定,忽视了宗教极端势力在这些国家的发展,尤其是在沙特的发展,忽略了西方自由、民主价值观在该地区的传播。结果是宗教极端思想和反美、反西方情绪在伊斯兰世界广泛蔓延,美国成为伊斯兰世界的敌人。因此,美国此次调整中东战略的核心是改变中东的政治环境,确立其在中东的霸主地位。
①重新评价与海湾阿拉伯国家的关系,战略布局的重心将从沙特转移到伊拉克。海湾战争后,海湾阿拉伯国家是美国实施双重遏制战略的重要依托,尤其是沙特成为美国在海湾地区的战略重心。但是,“9·11”事件严重冲击了美国和沙特的盟友关系。在涉嫌参与“9·11”事件的19名恐怖分子中有15名有沙特阿拉伯国籍的尴尬现实激起美国国内对沙特的极大不满,美国政界和舆论界对沙特政府和王室大加挞伐,指责沙特资助恐怖组织,认为像沙特这样的国家根本“不配”做美国的盟友,美国和沙特的关系降至1973年石油危机以来的最低点。2001年底美国《华盛顿邮报》等媒体进行的民意调查显示,10%的美国人认为沙特是美国的盟友,14%的美国人认为沙特是美国的敌人,54%的美国人认为沙特仅仅是美国的一个朋友,而非盟友。[1]尽管布什政府和沙特王室仍在谨慎地维护着两国关系,但不争的事实是,家族专制和宗教意识浓厚的沙特已不可能继续充当美国在海湾地区的重要盟友,沙特在中东的战略地位将被削弱。
长期以来维系美国与沙特盟友关系的基础是双方的共同利益——石油与安全,即沙特需要美国提供安全保证,美国需要沙特的石油。美国和沙特是两个价值取向迥异的国家,社会制度和意识形态完全不同,一旦维系双方关系的共同利益减少,其关系必然受到影响。美国前驻沙特大使弗里曼认为,在“9·11”事件之前,由于美国和沙特在伊拉克和巴以冲突等问题上分歧严重,双方的“共同利益大为减少”,[2]双边关系实际上已相当紧张了。同时,社会急剧变革和石油收入减少给沙特带来诸多社会和经济问题,美国开始担心在王权交接和政治压力下的沙特局势能否保持稳定,尤其是当那些在阿富汗同苏联军队战斗的伊斯兰极端分子在冷战结束后回到沙特,沙特极端宗教势力有所膨胀,美国在中东的利益面临严重威胁。20世纪90年代,美国在保持中东地区稳定的同时,已有意识地调整美沙关系,首先是减少从沙特进口石油,美国从沙特进口石油在其石油进口总量中的比重从24%降至14%。[3]尽管如此,“9·11”事件证明美国仍然低估了伊斯兰教极端势力活动的危险性。“9·11”事件之后,美国加快了调整与沙特的关系,并进而全面调整其中东战略布局。美国的战略设想是,推翻伊拉克的萨达姆政权后,凭借伊拉克丰富的石油资源,使其经济迅速恢复,在短时间内建成一个稳定、亲美、民主的政权。伊拉克将作为中东地区最为重要的国家之一,重新担当起平衡中东局势的角色,美国在海湾的战略重心随之由沙特转到伊拉克。
减少对沙特依赖的重要前提是减少