2002年，随着全球化的发展、非洲大陆政治经济形势的进一步稳定好转以及美国反恐战略的进一步推展，非洲与各大国、特别是与美国的关系出现新的特点。出于对非洲资源与市场的关注，美国等西方大国更趋重视非洲的安全与发展，非洲在全球政治经济中的边缘化程度有所缓解；非洲大陆的国际关系进一步朝着稳定、联合的方向发展，地区冲突得到有效遏止，非洲国家独立解决冲突的努力逐步迈向机制化轨道；中国与非洲政治关系深入发展，经贸关系更具实质内容。

一 趋于积极的西方大国对非政策

1.美国对非洲的政策与美非关系

2002年美国对非洲的政策趋于积极，对非外交呈现出系统、完整的战略性特点。其要点是：为确保美国在全球的战略利益及反恐战略，安全（特别是美国的国家安全）是美国对非政策的基础；由于中东地区形势的不确定性，美国的能源政策正向非洲倾斜，确保美国在非洲的能源安全将是美国对非政策的又一重要内容；为维护安全和能源利益，加强与非洲的贸易关系并在一定程度上促进非洲的发展和稳定是必要的。正如2002年9月发表的《美国国家安全战略》报告所言：非洲的疾病、战争和赤贫威胁着美国的“核心价值”和打击全球恐怖的“战略重点”，为此，美国将和其他国家合作，“为建设一个自由、和平和不断繁荣的非洲大陆而努力”，并将与欧洲盟国一道，“帮助巩固非洲脆弱的国家”，“使恐怖分子没有藏身之地”。从各因素分析，安全、能源、贸易三位一体是布什政府对非政策的基本框架，其中能源和安全是基础，贸易等内容既是现实利益又是对前两项的战略保障。

①突出美国在非洲的安全利益。美国新的对非安全政策植根于对非洲现实的考虑，更多与美国的本土安全联系起来。美国《2001年全球恐怖主义形势报告》认为，国际恐怖主义存在于非洲，并在“继续利用非洲特有的环境——混乱的边界、冲突、松散的金融制度、武器泛滥——扩展和营造自己的网络，”特别是在“失败”的国家更是如此。^[1]

作为在非洲有效打击恐怖主义和建立国际反恐联盟的重要组成部分，美国与一些重要的非洲国家调整或加强了关系，特别加强了与索马里周边国家的关系。美国与苏丹关系的改善尤为瞩目。^[2]2002年4月，丹福斯提交的《苏丹和平展望》报告认为，“是推动提出一个折中解决方案的时候了”。^[3]6月，在负责非洲事务的助理国务卿坎斯坦纳提出的美国对苏丹政策四项目标中，第一项便是不再把苏丹作为打击国际恐怖主义的目标，以突出与苏丹的安全合作。而其余三项则是实现国内持久和平；推动人道主义进程；为改善人权和宗教自由敞开大门。^[4]从这四项目标可以看出，美国要通过影响苏丹的政治和社会现实维护其安全。

在安全合作方面，2002年9月20日发表的《美国国家安全战略》报告明确表示：对邻国有重大影响的国家如南非、尼日利亚、肯尼亚和埃塞俄比亚等是地区接触的支柱，需特别关注。另外，吉布提、厄立特里亚、坦桑尼亚等“易受伊斯兰分子颠覆”的国家亦受到重视。美国对这些在国家经济和军事上给予援助或承诺。在财政援助方面，尽管美国2002年度财政预算对非洲的援助普遍下调，但对反恐联盟国家的援助却有所增加，如对肯尼亚的援助由2001年的3100万美元增加到3300万美元，对坦桑尼亚则由2290万美元增加到2510万美元。^[5]这些国家也提供了积极合作。据称，上述国家已经在防止恐怖分子通过港口进入、防止有关资金转移、实现地区和平与长期稳定等方面与美国进行了有效合作。^[6]同时，美国对自己的“非洲危机反应计划”进行修订，加强了与法国领导的强化非洲维和能力计划及与英国的合作。

②确保美国在非洲的能源（石油）战略利益。能源安全是美国全球战略的重要组成部分。对非洲石油的关注是美国安全战略的重要延伸，布什政府执政以来，这一趋势变得愈加明显。美国对非洲石油的关注出于如下考虑：其一，能源消费增长大于国内生产能力。其二，“9·11”事件与中东形势的不稳定动摇了美国过分依赖中东石油的基础。其三，欧佩克控制着世界已知石油储量的3/4，它对价格和市场的潜在控制力是美国考虑影响其石油安全的重要因素。

“9·11”事件以来，美国能源多样化，特别是参与非洲石油开发的呼声进一步加强。据美国有关资料，2000年非洲撒哈拉沙漠以南