一 全球金融危机背景下的主要社会指标

（一）贫困率出现反弹

受全球金融危机的冲击，2009年拉美经济出现负增长，中断了连续6年的经济扩张周期。拉美的贫困率6年来也首次出现反弹。^[1]据联合国拉美经委会的最新报告，2009年拉美的贫困率比2008年增加1.1%，赤贫率增加0.8%（图1），即全球金融危机使拉美贫困人口新增900万，从而使贫困人口总数从2008年的1.8亿增加到2009年的1.89亿，约占拉美总人口的34.1%；其中赤贫人口从7100万增加到7600万，占总人口的13.7%。^[2]这意味着，已脱贫的人口中有1/4返贫。即使如此，这一数字仍好于预期。拉美的贫困率和赤贫率不仅远远低于1990年，而且贫困人口数量比2002年减少了约3000万（图2）。应指出的是，由于出现上述不利变化，拉美最易致贫的人口（即人均收入处于贫困线1.2～1.8倍的人口）将大幅增加，拉美国家实现千年发展目标中的减贫指标的难度将会加大。^[3]据联合国拉美经委会估计，2008年拉美完成了这一目标的85%，而2009年这一目标的进度退至78%。

图1 贫困人口和赤贫人口占总人口的比重

图2 贫困人口和赤贫人口的数量

（二）收入分配状况恶化

近年来拉美的收入分配状况持续改善。对1990年、2002年和2008年三个时期的调查表明，^[4]拉美国家的基尼系数平均下降了5%，其中阿根廷、委内瑞拉、尼加拉瓜、秘鲁、巴拿马、巴拉圭和玻利维亚的基尼系数降幅达8%。同期，3个国家（哥伦比亚、多米尼加和危地马拉）的分配不公问题加剧。尽管拉美国家在解决收入分配不公问题上取得了不小进步，但以下事实是无法改变的：拉美地区仍是世界上收入分配最不公平的地区之一。近几年贫富差距的缩小在很大程度上是由于贫困的减少，而贫困减少的原因主要在“增长效应”而非“分配效应”，前者的贡献率为85%左右。因此，2009年贫困人口的大幅增加客观上反映出经济衰退所导致的收入分配状况的恶化。

（三）失业率上升

由于金融危机的冲击，2009年拉美的就业市场表现出三个方面的特征。一是就业率急剧下降，失业率上升。2009年拉美地区失业率比2008年提高了近1个百分点，达8.3%。这意味着新增失业人口近250万人，从而使失业总人口达1840万人。二是女性和青年劳动力面临的就业形势更加严峻。作为拉美社会中的弱势群体，女性多数集中于就业质量不高的非正规部门。拉美青年就业困难主要是由于危机所导致的新工作机会减少，且多数青年是首次就业，进入劳动力市场困难。三是就业质量明显下降，出现从正规部门向非正规部门的“向下流动”。2009年上半年，多数拉美国家出现了正规部门就业下降的趋势，一些失业者进入了非正规部门。

（四）侨汇收入减少

对于贫困人口而言，侨汇收入是一个重要的社会安全网，它能发挥一种“外部保障”的作用。由于全球金融危机对欧洲和美国经济的冲击，拉美国家的侨汇收入急剧减少（美国和欧洲国家是拉美移民的传统目的地）。据美洲开发银行预测，2009年拉美国家的侨汇收入比2008年减少10.6%，降至618亿美元。^[5]这是近年来拉美国家的侨汇收入首次出现下降。几乎所有拉美国家的侨汇收入都下降了。中美洲国家、墨西哥、多米尼加、哥伦比亚、厄瓜多尔、玻利维亚等国侨汇收入的下降幅度最大。面对侨汇收入减少将使贫困问题更加严峻的形势，受侨汇影响较大的国家大多采取了对接收侨汇的家庭给予财政补贴的政策，收效明显。

二 2009年拉美社会领域的四大突出问题

（一）甲型H1N1流感肆虐

2009年4月，甲型H1N1流感在墨西哥暴发。之后不久这种流行性病毒开始在全球肆虐。拉美地区成为甲型H1N1流感的重灾区。据泛美卫生组织的数据，到2009年12月22日为止，拉美地区发生的感染甲型H1N1流感的确诊病例近12万，死亡4113人，占全球死于甲型H1N1流感总人数的近40%，是死亡人数最多的地区。^[6]

墨西哥、巴西和阿根廷是受甲型H1N1流感影响最严重的国家。在流感暴发初期，墨西哥面临非常严峻的防疫形势，政府为此采取了一系列积极措施。到9月底为止，墨西哥的甲型H1N1流感逐步得到控制，感染人数呈下降趋势。但始料不及的是，10月底甲型H1N1流感在墨西哥卷土重来。仅在2009年10月，全国新增确诊病例超过1.7万，死亡97人。据泛美卫生组织的报告，到12月22日为止，巴西因患甲型H1N1流感死亡的人数达1632人，成为全球继美国（2160人）之后死于甲型H1N1流感人数最