国际金融危机爆发后，由于国际格局发生了深刻变化，拉美国家加快了调整对外关系的步伐。自2009年1月奥巴马执政以来，美拉关系有所改善，但改善的程度不大。拉美国家继续加强一体化合作，但内部矛盾和冲突不断扩大。不过，国际金融危机的爆发给拉美国家推行外交关系多元化带来了新的机遇，在巩固与欧盟传统关系的同时，拉美国家加强了与包括中国在内的亚太地区、俄罗斯、中东地区和非洲国家的合作。

一 美拉关系

为扭转布什执政时期美拉关系日益疏远的局面，“重塑美国在美洲的领导地位”，奥巴马在竞选时提出了与拉美国家建立“平等的伙伴关系”和“新的美洲联盟”的主张。2009年1月上台后，奥巴马政府采取了一些改善美拉关系的措施。

一是关注拉美地区，重视与墨西哥、巴西等拉美大国的关系。2009年4月16～17日奥巴马对墨西哥进行了正式访问；8月9～10日参加了在墨西哥举行的第五届“北美安全与繁荣联盟”首脑会议。2009年3月14日，巴西卢拉总统访问美国，他是奥巴拉就职后会见的第一位拉美国家领导人。此外，美国副总统拜登、国务卿希拉里等高官也多次访问拉美国家。

二是缓和与拉美激进左派政府的紧张关系。美国政府承认2月15日委内瑞拉修宪公投“完全符合民主程序”；4月17～19日，利用在特立尼达和多巴哥举行的第五届美洲国家首脑会议的机会，奥巴马与委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔3国总统握手并举行会晤；委内瑞拉查韦斯总统随后宣布，向华盛顿重新派驻大使，两国关系实现正常化。美国和玻利维亚同意“为双边关系制定一个新的框架协议”，恢复两国间的扫毒合作。8月27日，厄瓜多尔外长与美国驻厄大使就共同打击毒品走私、有组织犯罪和跨国犯罪活动签订了多项协定；9月18日，美国撤出驻厄瓜多尔的曼塔军事基地。

三是放宽对古巴的封锁。3月10日，美国参议院通过了一项有关部分解除美国对古巴制裁的议案，放松对古巴出口食品和药品的限制；9月3日，美国取消了在美国的古巴人向其家属汇款的数量限制及他们回国探亲的时间限制和次数限制；7月14日，美国和古巴举行了自2003年以来的第一次移民谈判；9月17日，美国和古巴开始探讨恢复两国邮政直通业务等问题。

尽管美拉关系有所改善，但改善的程度十分有限。第一，上台后奥巴马并未完全兑现其在竞选总统时作出的诸如推动移民改革、大幅度增加对拉美援助等诺言。相反，美国的贸易保护主义抬头，国会推迟批准美国与哥伦比亚和巴拿马的自由贸易协定，美国还单方面禁止墨西哥卡车进入美国。第二，奥巴马政府并未放弃敌视古巴及干涉拉美国家内政的政策。美国继续把古巴“改善人权状况”和“实行民主制度”作为美国取消对古巴的封锁、实现古美关系正常化的先决条件；9月14日，美国宣布对古巴的贸易禁运再延长一年。随着拉美国家激进左派力量的扩大及团结合作的加强，美国继续奉行对拉美国家的干涉政策。2月7日和18日，厄瓜多尔以美国“插手厄瓜多尔内部事务”为由，相继驱逐2名美国外交官。3月9日，玻利维亚指责美国驻玻大使馆二秘马丁内斯与玻利维亚反对派密谋，并将其驱逐出境。6月10日，美国指责尼加拉瓜政府操纵2008年11月市政选举，美国取消了按“千年挑战账户”美国应给予尼加拉瓜的6400万美元的援助。6月28日在洪都拉斯发生军事政变后，美国并未采取有效措施，打压在政变后上台的临时政府，没有帮助被罢免的民选总统塞拉亚复位，反而承认了临时政府于11月29日组织的选举结果，从而引起拉美国家的强烈不满。第三，美国继续加强对拉美地区的军事控制。继2008年美国在拉美恢复第四舰队后，2009年10月30日，美国与哥伦比亚签订国防合作协定（Defense Cooperation Agreement）。根据这一协定，美国可在2019年前租用哥伦比亚的7座军事基地，以部署战斗机和各种武器。许多拉美国家特别是委内瑞拉等左派执政的国家认为，这一协定是对拉美地区稳定的最大威胁。

拉美国家对奥巴马改善美拉关系的期望正在落空。卢拉认为：“奥巴马承诺与拉美开创建设性的关系，但此后什么也没有发生。”^[1]查韦斯认为：“奥巴马的面具正在滑落”，“这个帝国仍在活跃，正在反弹。”^[2]菲德尔·卡斯特罗指责奥巴马在“友善的笑容和非洲裔美国人的面容”下隐藏着企图控制拉丁美洲的险恶用心。

二 拉美地区关系

拉美国家一方