一 政治形势

（一）议会中期选举：革命制度党大获全胜

2009年墨西哥发生的最大变化是革命制度党在7月议会中期选举中大获全胜。革命制度党在众议院的席位从原来的104席增至237席，成为第一大党。执政党国家行动党在中期选举后的议席由原来的206席降至143席；传统左翼政党民主革命党的席位由123席降至71席。^[1]在同期举行的墨西哥6个州的州长选举中，革命制度党也是最大赢家，取得5个州的胜利。目前，革命制度党人担任了墨西哥31个州中19个州的州长。这一选举结果表明，墨西哥各政党间的力量对比正逐渐由此前的“三足鼎立”向革命制度党占据优势地位的趋势转变。因中期选举失利，执政党国家行动党主席赫尔曼·马丁内斯辞去了党主席职务。在选举结束后卡尔德龙总统发表公开讲话，希望各政党能放弃党派和个人的利益之争，以国家利益为先，帮助政府摆脱当前经济危机和国内社会安全形势的困境。

革命制度党力量的上升，与近年来该党党内一系列改革密不可分。2007年3月阿特丽斯·帕雷德斯当选党主席以来，革命制度党进行了深刻反省，制定了切合实际的选举策略，克服了派系斗争的传统弊病。作为在野党，革命制度党并不一味反对政府的各项政策，而是以国家利益为先做一个“负责的反对党”。例如，革命制度党支持卡尔德龙政府提出的2008年能源改革议题，但并不完全支持其引进外资的初始改革方案，而是针对当前能源部门面临的问题，提出了切实可行的改革方案，使这一方案在议会获得通过。此外，革命制度党的重新崛起也与执政党的政绩不佳及另一反对党民主革命党内部的斗争和选举策略失误有关。

革命制度党不会满足于中期选举的胜利，其最终目标是在2012年夺回政权。从革命制度党自身来看，该党不仅成为众议院第一大党，而且通过与绿色生态党等小党结成联盟，已在众议院占绝对多数。革命制度党已充分认识到进行深层次经济改革和摆脱经济危机对经济长期发展的必要性。不过，从现在起至2012年大选尚有近3年的时间。在这期间各种政治力量将出现分化组合、激烈较量和竞争的局面。这次选举失利后，民主革命党可能会寻求与其他政党（如工党）的联盟与合作，参加2012年大选。尽管在中期选举中失利，但卡尔德龙政府因坚持扫毒和打击有组织犯罪而继续保持了较高的民众支持率，这有利于国家行动党在大选中获得优势地位。如果革命制度党2012年总统候选人是当前的热门人物——墨西哥州州长恩里克·佩尼亚，那么他获胜的可能性较大。然而，值得注意的是，在2003年议会中期选举时，革命制度党同样赢得了选举的胜利，成为众议院第一大党，但后来由于推举总统候选人过程中党内斗争激烈，导致2006年总统大选的失利。这一历史经验表明，在未来近3年的时间内墨西哥政治形势和2012年大选仍存在较大的不确定性。

（二）卡尔德龙政府处境困难，但仍进行了一系列重要改革

2009年，卡尔德龙政府面临的形势可谓是内忧外患。内忧表现在安全形势不见好转，扫毒和打击有组织犯罪处于僵持阶段；对甲型H1N1流感防控不力受到了国内外广泛批评；议会中期选举失利，使政府成为墨西哥革命以来最弱势的政府。外患主要指的是国际金融危机使墨西哥经济陷入了自债务危机以来的最低谷。尽管如此，卡尔德龙政府仍维持了较高的民意支持率：《改革报》最新民意调查的政府支持率为68%，《宇宙报》民意调查的政府支持率为40%。这表明，尽管执政党支持率较低，但政府强硬的安全政策以及在财政、社会保障和对关键部门采取的改革措施仍获得了选民的支持。

2009年，联邦选举委员会进行了选举改革，加强了选举期间对电视台和广播媒体的控制。在选举期间，选举委员会根据需要购买各家媒体的选举广告时间，分配给各大政党，并对各政党的选举口号严加管制（如取缔了国家行动党在中期选举时提出的“如果执政党失败了，国家也将失败”的选举口号）。11月，卡尔德龙还向国会提议通过新的选举规则：两院议员可连选连任，最长任期12年，众议员和参议员人数分别减少20%和25%^[2]；总统大选实行复选制，即如果没有一名候选人在第一轮选举中获得绝对多数，将进行第二轮投票。

如果说能源改革是2008年改革的重点，那么2009年关键部门改革是卡尔德龙10月提出的有关中央电力公司的改革，这一改革议题得到了革命制