一 政治形势

2009年是费尔南德斯执政的第二年。由于政府在农业出口税等问题上不肯作出实质性让步，加之应对国际金融危机的政策备受争议，政府的支持率持续下降，反对派力量迅速崛起。这最终导致由前总统基什内尔领导的执政联盟在议会中期选举中失利。现政府的执政地位正经受严峻考验。

（一）政治格局发生明显变化

2009年阿根廷政坛的重头戏是议会中期选举。此次选举将改选1/3的参议员和1/2的众议员。上半年，各派政治势力围绕中期选举展开了激烈争夺。

2008年长达数月之久的农业危机虽然以政府提高农产品出口税的议案被参议院否决而暂告一段落，但政府与农户之间的矛盾并未得到解决。进入2009年，阿根廷农业受到严重自然灾害和世界农产品价格下跌的双重影响，农民损失惨重，强烈要求政府减免农产品出口税。而政府在关键问题上仍不肯妥协。这种强硬态度不仅导致农民和政府之间的对立再度激化，也使公众对政府的执政风格产生反感。2008年下半年就已经出现的两个政治后果——执政联盟内部的分裂和反对派力量的加强——也因此变得更加明显。

3月8日，在卡塔马卡省举行的地方选举中，执政的“胜利阵线”受到重创。为避免颓势延续，防止反对派有足够的时间组织或联合，政府决定将原定于10月25日举行的议会中期选举提前至6月28日。与此同时，为了取得地方政府的支持，克里斯蒂娜·费尔南德斯·基什内尔总统于3月19日宣布政府将与地方分享农业出口税。根据这项措施，中央政府将设立专项基金，把30%的大豆出口税划归省政府支配^[1]，省政府还能拿出其中的30%与市政府分享；各省必须将这笔收入用于公共工程、教育和公共医疗服务。

然而，政府的这些措施未能扭转不利局面。在6月28日举行的议会中期选举中，由前总统基什内尔领导的“胜利阵线”在布宜诺斯艾利斯省、科尔多瓦省、圣菲省、布宜诺斯艾利斯市等几个主要选区全部遭遇败绩，甚至在基什内尔的家乡圣克鲁斯省也未能获胜。以“胜利阵线”为主的政党联盟最终获得31.2%的选票，仅比排名第二的政党联盟“公民与社会协定”^[2]高出0.5个百分点。由“共和国提议”和正义党中持不同政见者组成的另一个反对派联盟获得18.7%的选票。根据计票结果，“胜利阵线”及其支持派别在参众两院的席位分别降至36席和115席^[3]，均未能超过半数。这意味着“胜利阵线”失去了对议会的控制，本届政府在以后制定和推行政策时将受到来自议会的阻力。选举结果公布后，基什内尔辞去了正义党主席职务。

议会选举结束后，政治力量对比的变化使工会内部的矛盾进一步激化。由于阿根廷总工会主席乌戈·莫亚诺推举的候选人在此次选举中战绩不佳，莫亚诺本人受到其他工会领导的质疑，并被要求辞职。政府原本不想介入工会内部的纷争，但由于担心失去一部分工会力量的支持，不得不出面调解。

（二）议会选举失利后的政治举措

为减轻议会选举失利的影响，缓和与反对派的关系，克里斯蒂娜·费尔南德斯·基什内尔总统在选举结束后不久宣布对内阁进行改组。原司法、安全和人权部长阿尼瓦尔·费尔南德斯出任内阁首席部长，接替塞尔希奥·马萨。由阿根廷航空公司总裁胡利奥·阿拉克担任司法、安全和人权部长。原国家社会保障局局长阿马多·布杜接替卡洛斯·费尔南德斯出任经济部长。阿根廷抵押银行官员迭戈·博西奥接任国家社会保障局局长。此外，政府还任命了新的文化国务秘书、运输国务秘书、卫生部长和教育部长。

这次内阁改组被反对派视为“作秀”之举。原因在于2名最重要的官员——商业国务秘书和计划部部长继续留任。商业国务秘书吉列尔莫·莫雷诺坚决主张提高农业出口税，因此成为2008年农业危机以来最具争议的政府官员。反对派还指责他操纵统计数据和过度干预经济。在内阁重组前，要求莫雷诺下台的呼声一直很高。他的留任表明政府在经济政策的走向上不会发生太大改变。反对派还对新任经济部长的能力表示怀疑，认为他不是解决目前经济问题的最佳人选。

由于即将失去在参众两院的多数席位，政府在2009年12月10日新当选的议员上任前向议会提交了几项重要法案。8月，众议院以136票、参议院以38票通过了将议会授予行政机关的立法权力延长1年的议案。这项权力是在1994年宪法修正案中被确定的，后经过4次延长。在1900项议会授予