一 政治形势

（一）国家和政府领导班子实行重要改组

2009年12月，在七届人大四次会议上，革命司令拉米罗·巴尔德斯·梅嫩德斯和格拉迪斯·贝赫拉诺·波特拉当选国务委员会副主席，另外5人当选国务委员会委员。这是劳尔·卡斯特罗主席主政以来所推行的领导机构改组进程的重要组成部分。早在2006年7月底，劳尔·卡斯特罗临时主政不久，就任命拉米罗·巴尔德斯·梅嫩德斯为邮电和通信部长。2009年3月2日，古巴部长会议进行了空前规模的改组，解除了2位部长会议副主席的职务，替换了11名部长。在这次政府重大改组中十分引人注目的是免去了卡洛斯·拉赫的部长会议秘书的职务，由何塞·阿马多·里卡多·格拉接任。同时还免去了费利佩·佩雷斯·罗克的外交部长职务。与此同时，拉赫辞去了国务委员会副主席和中央政治局委员等领导职务。2008年2月，劳尔·卡斯特罗在人大会议上宣誓就任古巴国务委员会主席和部长会议主席时宣布，精简领导机构，改组领导班子是提高政府工作效率的要求。2009年3月2日国务委员会发表的公报指出：“制度化是古巴革命在政治上牢不可破的支柱之一，因此，我们应该不断完善政府机构。我们不认为已做得完善，需要继续研究目前的政府结构，并对其循序渐进地进行精简，以提高其效率。”

（二）深化政治体制调整，加强管理机构的体制化

2009年8月全国七届人大三次会议通过了《审计总署法》。根据该法，撤销了隶属于政府内阁的审计和控制部，建立了隶属于国务委员会的审计总署，以协助全国人民政权代表大会和国务委员会履行各自的宪法职责，加强经济秩序和纪律，加强内部控制，惩治官员的腐败、渎职和犯罪行为。审计总署具有对所有国家机构和政府机构进行审计的职能。2009年，古巴继续采取各种措施加强政府机构和国家管理机构的体制化，建立和加强新的管理机制，减少各级机构设置，避免机构重叠。如加强了部长会议副主席的权力和责任，他们分工负责各个部、国家机构和重要的国家发展项目，定期召开副主席会议。这体现出了劳尔主席加强党和政府集体领导的基本思路。另外，合并了几个中央国家机构。通过调整加强了各机构间的工作协调性和整体性，减少了烦琐的办事程序，节省了开支，压缩了公共人员编制。2009年3月，外贸部与外国投资和经济合作部合并为外贸和外国投资部，食品工业部和渔业部合并为食品工业部。

（三）加强计划体制和手段，应对复杂的经济形势

2009年7月29日，古巴共产党召开五届七中全会。全会认真分析了当前国际金融危机对古巴的严重影响，研究了国家在近期和中期内的发展问题以及相应的对策。由于外汇严重紧缺，金融形势紧张，国家经济陷入十分困难和复杂的境地。为此，继2009年4月调整国家年度经济计划、降低计划指标后，五届七中全会决定对国家社会经济发展计划进行第二次重大调整。全会指出，如果说正常时期计划是一种必不可少的领导工作方法，那么在当前复杂情况下它就成为排除随意性的风险和加强内在一体性的至关重要的手段。全会还决定，完善经济计划，加强指令性计划，严肃财经纪律，加强管理和控制，恢复国民经济中期计划制度。政府在外汇使用、能源消费等方面制定了严格的指令性指标，把配额分配到政府各个部，由政府和国家机构再拆分到基层和企业，以保证实现相关计划目标。

二 经济形势

国际金融危机对古巴经济产生了严重影响。出口产品价格暴跌，旅游收入下降，外汇紧缺，外部信贷减少，进口日益吃紧，投资项目停滞，2008年3场飓风造成的严重损失有待恢复。2008年经济增长率为4.1%，2009年跌至1.0%。

（一）对外部门状况明显恶化，实体经济受到较大影响

主要出口产品镍矿石的国际价格2008年比2007年的平均值下滑了41%，2009年上半年又下降了近45%，由2008年每吨2.11万美元降至2009年上半年的1.17万美元。2009年1月，每吨镍矿石价格跌至1万美元以下，古巴甚至曾考虑暂时关闭一些镍矿厂。2009年国际游客人数增加了2.9%，达242万人，但由于美元兑其他货币贬值，游客人均消费水平下降，旅游收入却减少了。由于2008年飓风的破坏，农业受到严重影响，2009年古巴食品进口的压力加大。商品和服务的进出口额分别下降37.7%和22.9%。外汇收入锐减，对外支付紧张，外部筹资条件显著恶化，从而使国家整个金融形势出现恶化。