一 政治形势

成功修宪是2009年委内瑞拉发生的最重大的政治事件。查韦斯政府抱有强烈的修宪意愿，曾向全国代表大会提出过修宪提案，但遭到公民投票的否决。2008年年底，政府再次提出修宪提案，要求允许包括总统在内的各级民选官员和各级议员无限制连任。在2009年2月15日举行的公民投票中，这一提案获得通过。因此，查韦斯在2007年实现总统连任后，将在2012年再次参加总统选举。

在全球经济危机使政府财政收入大幅下降的背景下，查韦斯两次对政府进行大规模改组，以便精简政府机构、提高工作效率和减少公共开支。

政府继续推进社区委员会建设。社区委员会是政府建设参与式民主的主要渠道，其目的是使公民有权在政治事务中直接发挥作用。11月，全国代表大会批准对《社区委员会法》的修改。该法规定，社区委员会的职责是推动发展一种社会的、人民的、替代性的经济，参与建设新社会主义模式的社会；其经费仍主要来自政府和国家控制的基金，但管理者由社区银行变为社区居民选举产生的社区财务管理小组。

查韦斯加强集权，把一部分地方政府的权力收归联邦政府。3月，全国代表大会通过《公共权力去中心化及其划分与转让法》的修改方案，允许联邦政府从各州接管港口、机场和公路；与此同时，州和市政府不可在交通枢纽收取关税或在高速公路设立收费站。这就意味着州政府和市政府在地方公共事业中得到的资金将大幅减少。反对派州长普遍反对联邦政府收回原本属于地方政府的权力。

政府掀起了一场反腐风暴。检察机关对一批涉嫌腐败的前任和现任官员展开调查和提起诉讼。一批反对党人士也遭到指控，其中包括马拉开波市市长M.罗萨莱斯（Manuel Rosales）和曾在查韦斯政府任国防部长的R.巴杜埃尔（Raul Baduel）。罗萨莱斯被指控在任苏利亚州州长期间非法获取财富（他已前往秘鲁寻求政治避难）；巴杜埃尔则被指控涉嫌挪用国防预算经费，已在4月被捕。反对派强烈指责查韦斯政府利用司法手段进行“政治迫害”。

2008年地方选举使委内瑞拉的政治地图发生明显改变，反对派获得加拉加斯市市长和多个关键州州长的职位，其影响力得到大幅提升。2010年的最重要选举是全国代表大会改选。反对派曾在2005年抵制全国代表大会选举，因此，当选者全部为查韦斯政府的支持者。反对派此次全力备选，争取削弱执政党对最高立法机构的控制。此外，反对派不断加强协调与合作，力求为2012年总统选举推出能够为各方普遍接受的候选人。

二 经济形势

国际金融危机对委内瑞拉经济的负面影响在2009年逐步加剧。石油业和非石油业的产值均出现下滑。国际市场石油价格的下跌和履行欧佩克限产规定，使委内瑞拉的石油出口收入大幅下降。制造业、贸易、房地产等行业则出现不同程度的萎缩。第二季度委内瑞拉经济出现了22个月以来的首次负增长。2009年的GDP增长率为-2.3%，远远低于2008年（4.8%），是经济增长率最低的拉美和加勒比国家之一。^[1]

委内瑞拉是拉美地区通胀问题最严重的国家之一。2009年消费价格指数为28.9%。^[2]这一通胀率低于2008年（31.9%），但仍远远高于政府的预期。本币高估是引发通胀问题的一个重要原因。2005年以来，查韦斯政府一直坚守2.15玻利瓦尔兑换1美元的固定汇率政策。外汇管制使企业很难在进口产品时以官方汇率获得美元，而只能在黑市以高价购汇，由此产生的高昂进口成本最终被转嫁给消费者。

由于经济形势恶化，政府不得不于3月宣布一系列经济调整措施。2009年政府财政预算削减6.7%，由约779亿美元降至727亿美元。为压缩财政支出，政府采取了包括降低高官奖金、减少政府车辆和减少政府办公楼的修建和维修等一系列措施。央行于4月和6月二次下调存贷款利率。其中金融机构的最高贷款利率降至24%，活期存款利率降至12.5%，定期存款利率降至14.5%。增值税税率由9%调高至12%，但民众日常生活中必需的许多产品仍免收增值税。为弥补财政缺口，政府扩大了国债发行量。

为刺激经济增长，政府计划启动一系列重大公共工程，改善基础设施建设。根据《2009～2013年投资计划》，未来4年向包括基础设施、农业、基础工业、采矿业等非石油部门投资1000亿美元，向石油部门投资1250亿美元。3月，政府宣布将建造一条290英里长的新铁路。中国和意大利将为委内瑞拉提供技术支持，帮助制造车厢、铁轨和机车。

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