一 政治形势

总统大选和国会选举是2009年智利政治日程中的重大事件。2009年12月13日，在与代表中左派势力的执政联盟^[1]总统候选人爱德华多·弗雷（Educardo Frei）的角逐中，代表中右翼势力的反对派“争取变革联盟”（Alianza por el Cambio）总统候选人塞巴斯蒂安·皮涅拉（Sebastián Piñera）以44.02%对29.62%的选票在第一轮大选中占先。根据智利宪法，如果没有一位候选人在第一轮选举中获得50%以上的选票，则需进行第二轮选举，得票多者胜出。正如一些国家民意调查机构公布的竞选预测那样，皮涅拉在2010年1月17日第二轮总统大选投票中以51.61%对48.38%的得票率险胜弗雷，成为智利民主化以后第一位来自非执政联盟的总统，从而结束中左派执政联盟对智利连续20年的统治。

1994～2000年弗雷曾任智利总统。他既具有丰富的执政经验，还拥有执政联盟和现政府的强大支持。需要指出的是，智利能在全球经济衰退时大刀阔斧地实施反周期性财政政策和货币政策，主要是因为现政府在前5年中通过严格履行财政责任、娴熟操作主权财富基金，从而积累了大量国家财富，使智利成为拉美地区唯一具有真正反周期性财政实力的国家。^[2]正是这一点使现总统和现政府的民意支持率节节上升。因此，相对于皮涅拉，弗雷的胜算似乎更多。

在2006年总统大选时，皮涅拉曾输于执政联盟总统候选人米切尔·巴切莱特，此次东山再起，原因是多方面的。第一，大动荡诱发大变革是各国政治经济发展的普遍规律。智利民众虽然认可现总统和政府的经济社会政策，但对其连续20年把持权柄难免产生厌倦情绪，且对执政联盟混淆国家和政府的界限、内部争权夺利、腐败等问题的批评也有损于执政联盟的形象。图强求变的心理增强了中右派总统候选人的胜算几率。第二，不同的执政主张将智利民众从支持弗雷转向支持皮涅拉。两位总统候选人在经济方面的主张并无明显差异，他们都表示将保持智利的自由市场经济模式。而两人在政治改革方面的主张却大相径庭。为赢得智利共产党左翼势力的支持，弗雷于2009年9月7日宣布，一旦当选，政府将推出一个“进步的”政治计划，并作出承诺，在组阁后30天内，将组成宪法改革委员会对现行宪法进行改革。改革的主要内容是提升国家在经济生活中的作用，取消现行的二名制（Sistema Binominal）^[3]选举制度。从长远看，这一主张无疑会推进智利的民主化进程，^[4]因为那些势力微弱的政治力量将有望获得更多参政议政的权力。但就赢得竞选而言，这一做法可谓得不偿失。正是因为二名制，执政联盟和争取变革联盟才得以谋取在智利政坛的主导地位。凭借这一主张，弗雷赢得了智利共产党和执政联盟中左翼势力的支持，但同时促使执政联盟中的中间势力反对执政联盟而倒向争取变革联盟，加剧了执政联盟内部的分化，甚至把全国的中间势力推向了皮涅拉。第三，弗雷竞选战略的失误削弱了中左派执政联盟的“中”性色彩，有助于皮涅拉联合中间势力，弱化其右派色彩。在2009年公布的民调结果中，皮涅拉的支持率一直高于弗雷。此外，为了弱化右派色彩，从而避免公众有关“右翼政党忽视社会政策”的成见而影响竞选^[5]，皮涅拉一直努力联合中间势力，强化其政治基础。皮涅拉所代表的联盟原本是由国家革新党和独立民主联盟组成的。2009年5月，通过吸纳智利第一党（自由社会民主党）、2年前从智利执政联盟中分化出来的争取民主党、从基督教民主党中分化出来的一些政治力量，以及通过联合一些地区的社会运动势力和众多的独立政治团体，皮涅拉将其代表的中右翼势力发展成为具有中性色彩的变革联盟。此外，皮涅拉在演讲中还多次强调将进一步增加社会福利，以扭转公众认为右翼政党缺乏社会关怀的成见。第四，力量分化和内部纷争削弱了执政联盟的竞选实力。2009年5月左翼势力联盟中的第二大政治力量人权主义党宣布脱离执政联盟，并拒绝与之签订竞选协议。人权主义党集结了各派独立政治势力。毫无疑问，此举使执政联盟同极左联盟竞选协议的作用大打折扣。

由于流失了大量中间势力，弗雷所代表的执政联盟不仅在第一轮总统选举投票中失利，而且令皮涅拉毫无悬念地赢得了2010年1月17日举行的第二轮投票，使智利右翼势力在沉寂52年之后再次在竞选中赢得了执掌国家政权的地位。

参众议员改选与第一轮总统选举投