一 政治形势

2009年哥伦比亚政治形势的特点如下。

（一）安全形势缓中有紧，和平进程在曲折中前进

由于受到政府军的沉重军事打击，2009年2月反政府武装“哥伦比亚革命武装力量”单方面释放了6名人质。目前，这一组织仍扣押着700多名人质（其中包括22名军警，他们是这一组织与政府达成协议的重要筹码，以交换被扣押的500多名游击队员）。到2009年年底为止，已有5万多名准军事人员向政府军投诚、缴械或接受遣散。政府推行的和解政策得到国内民众和国际社会的普遍认同和广泛支持。2009年，反政府武装仍不时发动针对军警或平民的袭击活动，造成30多人伤亡。12月，为报复政府军日益加强的清剿行动，反政府武装绑架并杀害了哥伦比亚卡克塔州州长L.F.奎利亚尔（Luis Francisco Cuéllar）^[1]，使安全局势更加紧张。国际社会强烈谴责这一事件。美洲国家组织秘书长因苏尔萨在谴责这一事件的同时，强调美洲国家组织将继续支持拉美国家打击毒品交易和恐怖主义。美国也表示，将继续履行协助哥伦比亚政府打击贩毒和恐怖主义活动的承诺。在政府军的围剿下，尽管“哥伦比亚革命武装力量”日渐式微，但近年来，与贩毒有关的暴力活动和有组织犯罪成为哥伦比亚政府面临的重大挑战。

（二）中右翼力量有所增强，修宪公投使乌里韦有望再次当选

由于政府强力打击反政府武装、安全环境明显改善和经济连年增长，支持乌里韦政府、希望乌里韦连任的呼声日益高涨。委内瑞拉查韦斯总统严厉指责哥伦比亚于2009年8月与美国达成的军事协议，乌里韦对此持强硬立场，哥伦比亚民众支持政府的这一立场。2009年9月的民调显示，乌里韦的支持率达74%，超过上次民意调查的70%，同时还超过7年来72%的平均民意支持率。^[2]与此同时，由于在9月中旬后禁止国会议员随意更换党籍的立法生效，在此期限前国会内支持乌里韦的力量进一步增强。8月底9月初先后有20位国会议员加入支持乌里韦的中右翼政党——哥伦比亚联合社会党，使该党在国会的议席由2006年大选后的49席增至73席。支持现政府政策的保守党的议席也由47席升至57席。目前，在国会166位众议员和102位参议员中，拥护乌里韦的席位由2006年的94席和55席分别增至117席和71席。而赞同现政府但反对乌里韦再次当选的激进变革党的议席则由35席骤降至23席。^[2]

为使乌里韦能参加2010年5月举行的大选，在广大民意力量的支持下，2009年8月和9月，哥伦比亚参、众两院先后分别以56票和94票赞成、各5票反对的结果，通过了支持延长总统任期的修宪公投法案，在2010年年初宪法法院批准后这一法案即可生效。即使乌里韦不能参选，鉴于目前哥伦比亚首要的安全问题，下届政府仍将可能由中间或中右翼派别领导。乌里韦将有可能支持前国防部长、哥伦比亚联合社会党成员J.M.桑托斯（Juan Manuel Santos）作为总统候选人参选。目前，在其他有意参加2010年大选的派别中，以前麦德林市市长S.法哈多（Sergio Fajardo）为首的极左翼“变革民主中心”将是乌里韦或其他候选人的主要竞争对手。

二 经济形势

由于受2008年年底爆发的国际金融危机及近年来与委内瑞拉、厄瓜多尔等周边国家关系恶化引起的贸易限制等影响，最近两年哥伦比亚经济呈明显下滑趋势。据联合国拉美经委会估计，2009年哥伦比亚的GDP增长率约为0.3%^[3]，远远低于2007年的7.5%和2008年的2.4%；人均GDP分别由2007年的6.0%、2008年的0.9%降至2009年的-1.1%（表1）。在私人消费推动下，2010年经济活力将得到恢复，经济增长率有望回复到2.5%的水平。^[3]

面对经济衰退，哥伦比亚政府坚持进行经济改革和结构调整。在财政领域政府采取旨在振兴经济的反周期战略，通过优先保证用于基础设施建设的公共开支、确保外部资金、提供促进生产活力的内部资金和确保就业的方法来刺激经济的恢复与增长。税收收入比原先确定的相当于GDP的比重下调约1.1%，公共部门赤字指标也由2009年最初确定的相当于GDP的1.5%上调至2.6%。2008年11月至2009年11月，央行削减银行准备金650个基点，由10%降至3.5%；狭义货币M1供应量增长率也由2008年的8.2%上调至2009年的11.4%。政府通过放松银根，使除消费信贷风险以外的其他市场风险指标大大降低。因担心比索升值，政府既没有采取美元外债货币化，也未对境外商品实行零关税政策。2008年12月至2009年10月，实际汇率升值10.2%。^[4]

表1 2007～2009年哥伦比亚主要经济指标

表1 2007～2009年哥伦比亚