一 政治形势

秘鲁现总统、美洲人民革命联盟党（即阿普拉党）领导人阿兰·加西亚于2006年7月26日就职，任期5年。2009年加西亚再次改组内阁，重新任命内阁总理。国会中，在前总统藤森的支持者组建的“争取未来”联盟的支持下，加西亚政府前内政部长、阿普拉党成员阿尔瓦·卡斯特罗当选2009～2010年度国会主席，这是自2006年以来阿普拉党连续第四次赢得国会主席的职位。政府加大了各领域的投资，经济继续保持增长。司法改革和教育改革取得新进展。由于缺乏预防和对话机制，社会冲突不断发生，加大了政府治理的难度。

（一）改组内阁，维护社会秩序和社会融合

4月，政府与印第安人在石油和其他自然资源开发及利益分配问题上举行的谈判陷入僵局，双方冲突升级。6月初，亚马孙地区的印第安民众爆发大规模的抗议活动，要求政府尊重印第安人的权益，警察和军队的介入使冲突进入白热化，致使130多人死伤。流血事件爆发后，反对派纷纷指责代表政府与印第安人进行谈判的部长会议主席（内阁总理）耶乌德·西蒙因无能和缺乏策略，要求他承担政治责任。7月初，任职不到一年的左翼独立人士耶乌德·西蒙引咎辞职。随后，加西亚对内阁进行改组，任命原国会主席、阿普拉党成员哈维尔·贝拉斯克斯为新的部长会议主席，并由其负责组成新内阁；16名内阁成员中国防部长、内政部长等7名部长易人。新内阁于7月11日宣誓就职。这是加西亚2006年7月上任以来第三次改组内阁。^[1]加西亚称，他相信新内阁能在维护社会秩序、加强社会融合等方面有更大的作为。

新内阁面临的主要挑战是应对工会组织、印第安人社团及各种左翼组织要求改变加西亚总统的现行自由经济政策的强烈呼声。与前总理耶乌德·西蒙善于通过对话在舆论面前平衡政府的形象不同，作为阿普拉党成员，贝拉斯克斯更倾向于使用强硬手段维护政府的权威。因此，对他的选择可视为加西亚总统在长期困扰其政府的社会冲突问题上将改变应对策略的信号。

（二）继续推进地方分权改革

2009年，中央政府继续将公共工程建设、投资决策、社会管理等权力下放至地方政府，在预算、审批权力、技术设备等方面不断对地方政府给予支持。2009年，中央财政向地方政府的预算拨款为3.17亿新索尔（约合1.1亿美元），用于地方医疗卫生、电力、教育等基础设施建设项目，且资金直接由经济和财政部划拨给各地方政府，无须依照惯例首先与妇女和社会发展部签署资金使用协议。^[2]中央政府还将继续扩大这方面的预算。加西亚提出，从2010年起，政府将增加对“市政补偿基金”的投入，^[3]将其占销售税的比重由目前的2%提高到4%，以支持地方政府自主进行公共建设，提高贫困人口的生活水平。

二 经济形势

2009年，受国际金融危机的影响，秘鲁经济增长速度明显放慢，GDP增长率由2008年的9.4%降至2009年的0.8%（表1）。^[4]经济增速放慢的主要原因在于外部需求的降低和世界经济发展前景的不确定性导致私人投资减少。从经济部门来看，非初级产品、渔业、贸易等部门的产值收缩较大，而建筑业表现出较大活力（1～9月，建筑业产值同比增长3%）。2009年，通胀率与2008年相比明显下降（全年通胀率为0.7%）。这主要得益于国际市场上石油、天然气和食品价格的下跌。2008年12月至2009年10月，新索尔对美元的名义汇率升值7.8%，实际汇率升值5.3%，实际有效汇率下降0.5%。

由于政府实施了工业部门减产调整、财政刺激、扩张性货币政策等措施，秘鲁经济从第三季度起开始逐渐复苏。预计这种复苏将持续下去，2010年的GDP增长率将升至4.5%～5%。此外，在经济增长放慢的压力下，政府宣布并开始实施旨在扩大公共投资的经济刺激计划，但计划的执行情况不佳，到10月为止，仅完成了投资计划的50%。

1～9月，所得税和非所得税收入的减少使政府的财政收入同比减少17.7%。与此同时，资本支出的增长使非金融性支出增长了6.2%。2009年的财政赤字相当于GDP的2.4%。为满足2009～2010年度财政需求，政府于3月1日发行了总额为10亿美元的10年期国债；7月，政府发行了同样数额的16年期国债。

为应对国际金融危机，秘鲁金融当局采取了一系列确保金融体系流动性的措施，以稳定货币市场和汇率。央行还降低了基准利率，由2009年1月的6.5%降至8月的1.25%。本币平均贷款利率由2008年12月的17.2%降至2009年10月的15.1%。同期，美