一 政治形势

2009年乌拉圭总统大选和国会选举顺利进行。执政党广泛阵线总统候选人J.穆希卡（Jose Mujica）获胜，他将于2010年3月1日就职。在国会选举中，广泛阵线在参众两院均保持了超过半数的优势。

此次大选竞争激烈，穆希卡在第二轮投票中才胜出。从竞选情况看，穆希卡在民调中居领先位置。其主要竞争对手是白党总统候选人、前总统路易斯·阿尔韦托·拉卡列。2009年10月，总统大选举行第一轮投票。根据选举法院公布的结果，穆希卡的得票率为47.96%，拉卡列的得票率为29.07%，“红党”总统候选人佩德罗·博达贝里的得票率为17.2%，剩余选票由独立党等较小的党派获得^[1]。由于没有一位总统候选人得票率超过50%，根据乌拉圭选举法的规定，得票最多的穆希卡和拉卡列需进行第二轮选举。在2009年11月举行的第二轮选举中，穆希卡获得52.39%的选票，拉卡列获得43.51%的选票，穆希卡成功当选下任总统。^[1]

在乌拉圭，穆希卡拥有较高声望。20世纪六七十年代，他加入“图帕马罗斯”游击队并被军政府逮捕。1985年乌拉圭恢复民主后，他重新活跃在乌拉圭政治舞台上。1995年，穆希卡首次当选众议员，在政坛上崭露头角。2000年和2004年，穆希卡两次当选参议员。2005～2008年，穆希卡任乌拉圭农牧渔业部长。在竞选时，穆希卡强调，如果当选，他将继续沿袭温和的市场经济政策，致力于发展经济。为了表示自己继续发展经济的决心，他邀请曾在巴斯克斯政府任经济部长的达尼洛·阿斯托里作为其竞选搭档参加副总统选举。面对国内一些经济团体对其左派背景的担心，穆希卡不断重申将继续在乳制品、林业等行业吸引外商的投资，支持为学校配备电脑等社会计划。他表示将采取温和的做法，同其他党派共同合作，保持经济增长。

乌拉圭国会由参议院和众议院组成，两院共同行使国家立法权。10月25日，乌拉圭进行了国会选举。30名参议员中广泛阵线占16席，白党9席，“红党”5席。99名众议员中广泛阵线占50席，白党30席，“红党”17席，独立党2席。广泛阵线在参众两院均保持了超过半数的优势，穆希卡政府在国会不会遇到较大的政治阻力。

二 经济形势

2009年，尽管受国际金融危机和持续干旱的不利影响，乌拉圭在拉美地区却属于能保持增长的为数不多的国家之一。面对外部市场出现需求萎缩的情况，巴斯克斯政府及时出台了刺激经济的一揽子计划，优先保证投资项目，对汽车、电力、航运等企业实行减税，等等。联合国拉美经委会预测，2009年乌拉圭的GDP增长率为1.2%，通胀率为6%。据预计，乌拉圭2010年的通胀率为4.5%^[2]。

为应对国际金融危机和气候干旱，政府实施了扩张性的财政政策，加大对基础设施建设投资的力度，扶植劳动密集型产业的发展。在2009年9月结束的财政年度中，初级财政盈余相当于GDP的0.4%；由于债务利息支付额达到了GDP的2.6%，实际上出现了相当于GDP 2.2%的财政赤字。同期，非金融公共部门的实际收入增加8%，这主要得益于公共企业上缴国库的利润增加了75%，以及中央政府税收和社会保险银行赢利的上升；非金融公共部门支出增长13.7%，其中经常性支出增长9.5%，公共投资支出增长49%。2009年上半年，公共债务相当于GDP的52%。

交通和能源产业成为基础设施建设投资的重点领域。3月，政府发布了“2009年乌拉圭回合”（Ronda Uruguay 2009）的石油勘探计划，对可能蕴藏天然气和石油的本国东南沿海地区的勘探进行国际招标。同年5月，政府还出台了“2009～2012年国家铁路4年规划”，加大对铁路基础设施建设的投资，以满足未来对交通运输的需求。上半年，政府的公共投资相当于GDP的2.4%，与2008年相比上升了0.8个百分点^[3]。

4月，工业开始出现增长迹象。到第三季度为止，工业部门产值累计增长4.2%。从行业来看，除食品工业和纸品工业受经济危机影响较小外，纺织、制革等产业的跌幅均超过30%^[4]。

为缓解通胀压力，央行于3月把基准利率由2008年的10%下调至8%。乌拉圭实行通胀目标制，通胀波动的范围应保持在3%～7%之间。M1货币供应量2009年增长7.8%，比2008年下调了9.5%。第二季度，名义贷款增长了24%，对私人部门的贷款开始增加。上半年，比索相对美元升值11%，但未能恢复到2008年上半年的水平。到10月为止，实际有效汇率下降了5.6%。2009年实现国际收支盈余16亿美元，外汇储备额超过80亿美元，应对国际金融危机的能力增强。

因受气