一 政治形势

在2008年4月20日举行的大选中，反对派“爱国变革联盟”领袖F.卢戈（Fernando Lugo）以较大的优势当选总统。这标志着“红党”在巴拉圭连续执政长达61年的历史宣告终结，巴拉圭的民主化进程进一步得到巩固。

2009年，巴拉圭的政治形势具有如下特点。

（一）与巴西的水电谈判达成协议为卢戈执政提供了有利条件

2009年7月25日，巴拉圭总统卢戈和巴西总统卢拉总统就伊泰普水电站问题达成协议。巴西同意每年付给巴拉圭的费用增加2倍，从1.2亿美元增加到3.6亿美元。毫无疑问，协议的签署给卢戈政府增添了一个政治筹码。正如英国经济学家情报社分析，正是由于这一协议的签署，2009年年初由反对党提出的弹劾计划不会得逞，卢戈完全有可能完成任期。^[1]况且，即使卢戈遭弹劾下台，现任副总统、真正激进自由党人佛朗哥（Franco）将继任总统，这有利于该党竞选下届总统，这显然不符合“红党”的利益；亲爱祖国党倾向于保持国内政治稳定，虽然该党领袖法佩德罗·杜尔支持弹劾卢戈，但该党在国会中的领导人、参议院议长M.卡利索萨（Miguel Carrizosa）对弹劾持反对态度。这样，弹劾总统案在国会就很难获得2/3的赞成票。

（二）反对派不断挑起事端，卢戈政府面临诸多挑战

巴拉圭是一个缺乏民主传统的国家，“红党”曾连续执政长达61年，期间还包括斯特罗斯纳长期的个人独裁专制。20世纪80年代以来，巴拉圭的政治民主化进程虽然取得一些进展，但传统政治势力仍十分强大。卢戈原是一位教会人士，缺乏从政经历。他所领导的“爱国变革联盟”作为一支新出现的政治力量，想要在巴拉圭的政治舞台上更多地反映基层民众的政治变革愿望和经济社会诉求，其前进道路必然充满艰难。

2009年10月15日，一个名为“巴拉圭人民军”的游击组织绑架了一位有影响的农场主，索要500万美元。真正激进自由党的一位参议员认为，卢戈政府未能给公民提供必要的安全保障，呼吁弹劾总统，其提议得到亲爱祖国党领袖佩德罗·法杜尔和全国公民道德联盟党主席奥维多的支持；“红党”方面也推波助澜，认为卢戈与“巴拉圭人民军”有关系，他在任主教时曾结识该组织的不少领导人。2009年10月，巴拉圭最有影响的报纸《彩色ABC》报道，卢戈政府动用美洲开发银行的反危机贷款，与在巴拉圭境内拥有土地的巴西地产主签署协议，将其土地买过来作为政府土地改革的成果。政府有关减少社会贫困的计划在议会中受到牵制，迟迟不能获得通过。政府的土地改革法案受到众议院的强烈反对。一些议员还企图以政府更改财政预算为由，试图弹劾总统。凡此种种，不仅使卢戈政府的许多重要政策无法顺利实施，而且在政治上给政府造成很大的困扰。

与此同时，政府在改善就业状况和社会安全问题方面没有取得明显成效，卢戈本人的民众支持率有所下降。11月，卢戈更换了陆海空三军司令。这已是卢戈任职以来第三次更换军事领导人，前两次分别发生在2008年11月和2009年5月。军队高层领导人的频繁更替，也从一个侧面反映出巴拉圭政局的微妙，以及卢戈总统的良苦用心。

二 经济形势

巴拉圭是一个以农业为主的中等收入国家，其经济严重依赖农业和水电生产。农产品出口和水电出口对国民经济的影响非常明显。

（一）受国际金融危机和农业减产的影响，经济增长下降

2009年，受国际金融危机的影响，巴拉圭经济出现衰退，GDP增长率为-3.5%，人均GDP下降5.2%。为了应对国际金融危机，政府增加了公共支出，财政方面将出现相当于GDP 0.7%～1.2%的赤字。消费价格指数的增长小于2008年，到2009年11月为止，该指数为2.0%。尽管如此，2009年农产品的价格指数仍稍有增长。贸易赤字有所下降，经常账户赤字也相应减少。预计2010年，农业部门的生产会有所恢复，巴拉圭会保持3%的经济增长率。由于与巴西签署水电协议，财政状况将有所好转。^[2]

2003～2008年，巴拉圭经济连续6年保持增长。2009年的经济衰退与农业减产关系甚大。农业产值在第二季度下降了21.8%。这既是外部需求减少造成的结果，但更重要的原因是干旱。据巴拉圭农业部统计，棉花生产下降了61%，大豆生产下降了39%，芝麻生产下降了23%。如果不考虑农业部门的话，经济只下降了0.1%。矿业和制造业也受到影响，下降了7.8%，建筑业下降了6.4%。电力和水的生产状况良好，同比增长了4.9%，服务业增长了2.7%。

（二）