一 政治形势

2009年，哥斯达黎加政局稳定。应对国际金融危机成为国家的头等大事。年初政府出台了经济刺激和社会保护计划——“盾牌计划”（Plan Escudo）。它主要涉及如下内容。①增加对养老保险金的支付数额；为全国最不发达的村镇儿童提供食品；实施扩大教育的“前进计划”，为全国15万名青年颁发奖学金；为中低收入家庭提供住房贷款；降低公交运输费用。②修改劳工法，实行每周4天工作制，保障最低工资支付；增加基础设施建设投资；延长失业人员的健康保险期限。③支持中小企业的发展，向农民、手工业者、奶农等群体发放2227亿科朗的贷款；要求国有银行重新安排企业的债务；要求公共部门缩短偿还采购商品货款的期限。④强化国家金融体系；向美洲开发银行借款5亿美元，提高央行对其他国有银行的支持力度。但该计划受到一些社会集团和非政府组织的反对，实施过程中遇到较大阻力。

2010年大选进入倒计时。现政府经历了国际金融危机和其他各种严峻考验。本届政府的任期至2010年5月。新一届总统和议会的选举将于2010年2月举行。执政党民族解放党推举了L.钦奇利亚（Laura Chinchilla）为总统候选人，主要竞争对手有公民行动党的O.索利斯（Ottón Solís）、自由运动党的O.格瓦拉（Otto Guevara）和基督教社会团结党的L.菲什曼（Luis Fishman）。

前总统R.A.卡尔德龙（Rafael ángel Calderón）受审并被判刑使基督教社会团结党遭受沉重打击。2009年10月，卡尔德龙被控在1990～1994年执政期间挪用芬兰提供给哥斯达黎加社会保险局的一笔贷款，最终以挪用公款罪被判处5年有期徒刑。被判刑后，卡尔德龙宣布退出总统竞选。

2009年7月和10月，议会通过了若干有关政党资金、投票资格、计票程序等内容的选举改革法案。该法案有如下规定：①规定用于政党的公共资金相当于GDP的比重从0.19%降至0.14%，用于市政选举的资金相当于GDP的比重降至0.03%；为确保选举更加透明并防止通过选举献金洗钱，新的选举法禁止任何团体或个人向政党捐献选举资金；禁止任何针对政党的匿名存款。②规定居住国外的哥斯达黎加人享有投票权；最高选举法院有权组织、指导和监督与选举投票有关的任何活动。③改双重计票为一次性人工计票。

二 经济形势

2009年1月1日，《美国—中美洲—多米尼加自由贸易协定》在哥斯达黎加正式生效，从而使电信和保险市场长期由国家垄断的局面被打破。2008年6月初，阿里亚斯总统签署《电信总法》，允许民营企业进入电信市场，提供移动电话服务和网络服务，并规定了逐渐开放电信市场及进行公平竞争的细则。2009年1月底成立的电信监管局负责指导、监督和管理电信、国际互联网市场对私人的开放进程（不包括固定电话）。6月，电信监管局开始发放数据传输服务许可证。到2009年11月为止，几十家公司获得经营许可，允许它们提供数据传输、IP电话、互联网接入、网上即时通信服务、网络监控、电视会议、有线电视等业务，许可经营的期限为10年。哥斯达黎加可能在2010年底才能实现对移动电话市场的开放。

2009年2月，哥斯达黎加养老金监管局批准Seguros del Magisterio S.A公司进入哥斯达黎加保险市场，保险业由国家垄断的局面也被打破。

2009年，受世界经济增长减速，尤其是受美国经济衰退的影响，哥斯达黎加出现经济负增长（-1.2%）和人均GDP负增长（-2.5%）。^[1]由于受气候和病虫害的不利影响，农业和畜牧业产值下降4.7%。制造业和商业受金融危机冲击较大，其产值分别出现负增长（-4.9%和-4.4%）。2009年，哥斯达黎加接待游客总数为190万人次，比2008年约减少18万；旅游业收入为16.3亿美元。^[2]

2009年，财政赤字相当于GDP的3.8%。财政收入比2008年减少9.5%，而财政支出却增加了15.6%。财政支出增加的主要原因是：在实施经济刺激和社会保护计划后，政府增加了对教育、医疗保健和养老金的支出；提高了工资；实行了食品与交通费补贴；等等。政府主要通过发行内债的方法解决财政赤字问题。

2009年，货币和汇率政策的目标仍是稳定价格，建立灵活的汇率制度。由于外汇市场较稳定，2009年央行没有在汇率波动方面采取过多的干预措施。为缓解潜在的通胀压力，央行实行紧缩性货币政策。11月底，利率从10%下调至9%。2009年的平均名义存、贷款利率分别为10.7%和24.6%；实际贷款利率为17.8%。2009年，美元的存款增加了25%，反映了经济美元化程度