一 政治形势

来自执政党桑地诺民族解放阵线（桑解阵）的109名当选市长和数百名副市长及市政议员在年初举行了集体宣誓就职仪式。在2008年11月举行的全国市政选举中，桑解阵赢得了146个市长职位中的109个。在此次选举中，桑解阵候选人、前世界拳王A.阿奎约（Alexis Arguello）以微弱优势击败老资格政治家爱德华多·蒙特亚莱格雷，赢得马那瓜市的市长职位，使执政党获得一场至关重要的胜利。然而，阿奎约在2009年7月1日开枪自杀。这一事件使桑解阵失去一位政治新星，也再度引发人们对2008年市长选举的争议。

现行宪法规定总统任期为5年，不得连任。奥尔特加总统力图尽早实现修宪，以消除对现任总统连任的限制。2008年3月，奥尔特加向外界明确表示，如果修宪成功，他愿意“在宪法框架内”寻求总统连任。在7月举行的纪念尼加拉瓜革命胜利30周年的大会上，他首次公开宣布将通过举行公民投票修宪。此后，形势发生了有利于奥尔特加的变化。最高法院在10月作出裁定，宣布宪法147条禁止总统连选连任的条款无效，允许现任总统参加2011年的总统选举，允许现任市长和副市长参加2012年的市政选举。此项判决意味着奥尔特加不必通过公民投票修宪即可竞选下届总统，从而为他实现连选连任扫清了法律障碍。

1月20日，桑解阵和制宪自由党达成合作协议。两党曾在2000年和2004年两次结成非正式同盟。这次合作表现为最高法院刑法法庭宣布停止审理制宪自由党领导人、前总统阿诺尔多·阿莱曼的腐败案件，取消其20年监禁。阿莱曼宣布将参加2011年的总统竞选。国民议会领导委员会在年初举行两年一届的改选，桑解阵、制宪自由党和尼加拉瓜自由保守联盟各获得2个职位。上届议长、桑解阵成员雷内·努涅斯·特列斯获得连任。

奥尔特加谋求通过修宪实现连任的做法遭到主要反对党的普遍反对。反对党认为，最高法院允许总统连选连任的裁定无效，因为它是在其他法官缺席的情况下由桑解阵的6名法官单独作出的。反对党联合向国民议会提交议案，要求废除最高法院的这一裁定。反对党还一再指责最高选举委员会应对2008年市政选举中的舞弊行为负责。11月21日，反对派组织了一场奥尔特加政府执政以来最大规模的街头抗议活动，抗议的矛头再次指向最高选举委员会。2010年，最高选举委员会的7名成员和最高法院的5名法官将进行改选。国民议会将决定这些位置的人选。人们预计，制宪自由党、“支持爱德华多运动”、尼加拉瓜自由联盟等反对党将借机极力削弱桑解阵对上述两个机构的控制权，从而抢占2011年大选的先机。

由于修宪给尼加拉瓜政治带来某种不确定性，以及洪都拉斯发生的军事政变，尼加拉瓜军队的动向受到各界的关注。11月，奥尔特加任命J.C.阿维莱斯·卡斯蒂略（Julio César Avilés Castillo）少将为三军总司令。阿维莱斯并非奥尔特加的亲信，而是由军事委员会推荐的。奥尔特加对此并未提出异议。外界认为，这表明奥尔特加政府对军队的控制力仍有限，洪都拉斯发生的政变使奥尔特加对军队事务采取较谨慎的立场。自20世纪90年代初查莫罗夫人执政以来，尼加拉瓜军队一直延续非政治化路线。三军总司令由军事委员会推选产生。

二 经济形势

2009年世界金融危机，尤其是美国经济的衰退，给尼加拉瓜经济带来严重的不利影响。尼加拉瓜全年经济增长率为-1.5%。^[1]这是该国经济在连续15年保持增长后首次出现负增长。财政赤字由2008年相当于GDP的1.2%增长到2009年的3.5%。

年初以来，奥尔特加政府采取了一系列应对经济危机的措施，旨在稳定金融、刺激生产、鼓励私人投资和促进就业。1月20日政府启动了“经济紧急计划”，紧缩公共开支，把2009年政府预算减少13.12亿科尔多瓦；把生产性基础设施建设、电力能源、饮用水、教育、医疗和住房作为公共投资的优先领域，其投资数额约3.555亿美元，由此将产生4.06万个工作岗位；简化出口手续，创造有利的商业环境，提高农业部门的竞争力。^[2]8月，财政部提出财政改革方案，目的在于改善税收体制的公正性和扩大征税范围。

2009年头9个月，尼加拉瓜的侨汇收入为6.375亿美元，与2008年相比，同比下降6.3%。^[3]尼加拉瓜经济对侨汇收入的依赖程度较大，侨汇收入相当于GDP的10%以上。由于金融危机，大量侨民失去稳定的工作和收入。在美国和哥斯达黎加有许多尼加拉瓜侨民，而这两国的失业率