一 政治形势

先后举行的总统选举和议会选举是2009年萨尔瓦多的两大事件。在总统大选中，原反对党、左翼政党法拉本多·马蒂民族解放阵线总统候选人M.富内斯（Mauricio Funes）获胜；在1月举行的议会选举中，法拉本多·马蒂民族解放阵线在84个议席中获得35席，成为议会中的第一大党。^[1]

2009年3月15日萨尔瓦多举行了5年一次的总统选举。在选举中，原在野党、左翼政党法拉本多·马蒂民族解放阵线总统候选人M.富内斯以51.32%的得票率获胜。富内斯现年49岁，曾经是一名记者，他于6月1日正式宣誓就职。其最主要的竞争对手、原右翼执政党民族主义共和联盟（Alianza Republicana Nacionalista，ARENA）总统候选人罗德里戈·阿维拉的得票率为48.68%。这次大选结束了民族主义共和联盟连续20年的统治。

M.富内斯的获胜反映了萨尔瓦多选民的求变心理。民族主义共和联盟在其20年执政期间，未能解决社会财富分配不公、犯罪率居高不下、贫困问题严重等问题。因此，多数选民希望通过大选改变这种状况。富内斯在竞选时作出承诺：如果当选将致力于解决腐败问题和贫困问题。

据9月的民意调查，富内斯执政以来支持率持续提升，9月达80%，比7月的调查结果高出10个百分点。71%的被调查者对富内斯执政以来的表现打了满分，一半以上的被调查者相信左翼执政党能兑现其竞选时的承诺。

作为一位左翼总统，富内斯面临一系列严峻挑战：犯罪率居高不下、执政党的内部矛盾、经济持续疲软，等等。由于执政党的内部分裂和反对党的强大压力，政府在议会中需要争取其他政党的支持，否则将难以推行其基本政策。

萨尔瓦多议会为一院制，设84个席位，议员任期3年。议会选举采取政党列表制度（party-list system），即按所获投票比重分配议席。在1月举行的议会选举中，富内斯总统所代表的法拉本多·马蒂民族解放阵线获得35席，成为议会第一大党。反对党民族主义共和联盟获得32席。两党都未能掌握议会绝对多数席位。此外，国家协和党（Partido de Conciliación Nacional）获得11席，基督教民主党（Partido Demócrata Cristiano）获5席，民主变革党（Cambio Democrático）获1席。2009年底，因意见不合，反对党内部出现严重分歧，该党的12位议员单独组成了民族团结大联盟（Gran Alianza de Unidad Nacional，GANA），从而削弱了反对党力量。在议会中，法拉本多·马蒂民族解放阵线虽然是第一大党，但它缺乏其他在野党的广泛支持（支持它的只有民主变革党的1席）。在反对党内部出现分裂后，法拉本多·马蒂民族解放阵线马上联合了分裂出来的12位议员。与此同时，它还得到了拥有10个席位的国家协和党的支持，从而使它在议会中的席位达58席，超过了通过政府议案所需的议会简单多数（43席）。富内斯政府抓住时机，通过了之前被搁置的有关外国融资的预案。议会新格局的形成还有助于2010年预算获得通过。此外，新的联盟将有助于政府今后的施政，降低融资的财政风险。

二 经济形势

2009年，萨尔瓦多经济面临诸多不利因素。一方面，受国际金融危机影响，外部需求大幅下降，侨汇收入和外国直接投资明显减少；另一方面，受总统选举和议会选举的影响，一些消费活动和投资活动因担心政治领域的变革而趋缓，年底发生的洪灾也波及经济领域。2009年，GDP增长率由2008年的2.5%降至-2.5%，人均GDP为-3.0%。^[2]

2009年，公共财政状况不佳，所得税收入增长2.5%，增值税收入减少14.7%，中央政府的经常性收入约减少12%。政府工资支出上升了10%，而政府投资则在2008年增长近30%的基数上净减5%。因此，包括其他公共部门和养老金部门在内，2009年非金融公共部门的赤字相当于GDP的5.5%，比2008年上升2.4个百分点。为此，政府在通过发行债券来弥补经常性开支的同时，于9月底与国际货币基金组织签订了一项总额为8亿美元的3年期贷款协议。

非金融公共部门（包括养老金部门）债务在2009年增长了5个百分点，相当于GDP的45%。债务总额可能于2011年达到峰值，届时将相当于GDP的50%，随后会有所降低。同时，2009年6月前后，标准普尔和惠誉都分别降低了萨尔瓦多国家债券的风险评级。11月底，为偿还短期债务，萨尔瓦多向国际市场发售了约8亿美元的国债。

为规避高风险，2009年萨尔瓦多商业银行调整了对私人部门的信贷政策，实际贷款数额约减少5%。商业银行利用其所持有的流动性偿还了约50%的外债。

受国际金融危机