一 政治形势

2009年是巴拿马的大选年。5月举行的选举选出了包括总统、副总统、71位国会议员、20位中美洲议会议员、75位市长等在内的1594名公职人员。

选举中，“变革联盟”总统候选人R.马蒂内利（Ricardo Martinelli）的得票率为60%，赢得大选的胜利，并于7月1日就职。“变革联盟”是由民主变革党、巴拿马主义党、爱国联盟党、民族主义共和自由运动等反对党组成的。由民主革命党、人民党和自由党组成的“民享国家”（One Country for All）总统候选人B.埃雷拉（Balbina Herrera）的得票率为37.7%；前总统、祖国道德先锋党总统候选人G.恩达拉（Guillermo Endara）的得票率仅为2.3%。

在国会选举中，执政联盟获41席，占多数席位。其中，民主变革党获15席，巴拿马主义党获19席，爱国联盟党获4席，民族主义共和自由运动获2席，祖国道德先锋党获1席。反对党获得的席位为：民主革命党25席，人民党1席，独立党派4席。巴拿马国会实行一院制，通过直接选举产生，任期5年。本届国会于2009年7月1日组成，巴拿马主义党人J.L.巴雷拉（José Luis Varela）当选本届国会主席，任期1年。执政联盟在议会中占多数席位有利于马蒂内利政府提出的议案获得通过。

马蒂内利的胜利打破了巴拿马20多年来由中左的民主革命党和中右的巴拿马主义党轮流执政的政治格局，并创下了历次大选得票率最高的纪录。马蒂内利是巴拿马著名企业家，旗下拥有大型连锁超市“超级99”和里卡马尔进口公司，并参与投资环球银行、国家电视台、维多利亚糖业公司等多家重要企业。马蒂内利曾任巴拿马社会保险局局长、运河部部长兼运河管理局局长等公职。他于1998年创建民主变革党，2004年作为该党总统候选人参选失利，得票率仅为5%。2009年是其第二次参加大选。马蒂内利以“变革”为口号，提出在以下领域实行变革：在社会领域减少贫困，发展教育和卫生体系，扶助弱势群体；在经济领域创造就业，振兴农牧林渔业，推行财税改革，扶助中小企业和微型企业，进行基础设施建设，发展旅游业和海事活动，提高国家的竞争力和技术创新能力；在公共政策方面，确保公共安全，发展城市交通，进行政府治理，惩治腐败，调整外交政策；在环境和自然资源保护方面，进行环境治理，保存保护区和天然公园，实行国土规划，推动清洁生产。

执政后，马蒂内利政府的主要目标是履行竞选时提出的“变革”承诺。在执政的头6个月中，新政府着力解决民众最紧迫的需求，在公共安全、交通运输、家庭基本菜篮子、最低薪资、就业、电费等方面采取了较得力的措施。在公共安全方面，新政府加大了对黑手党的打击，没收了许多军火黑钱，逮捕了一批黑手党成员。在薪资方面，新政府提高了警员待遇和劳工的最低工资，每月为七旬老人提供100美元的补助金。在改善交通运输方面，新政府计划建设地铁系统，这是重新规划巴拿马公共运输系统的“关键”。这一计划不仅将改善民众的交通条件，而且将提供除运河的扩建工程以外的就业机会。在家庭基本菜篮子方面，政府通过降低主要产品的税率和发展冷冻业，以延长蔬果的保存期限和降低价格。

二 经济形势

在过去的5年里，巴拿马GDP的年均增长率为9%。受国际金融危机的影响，2009年的经济增长率有所放慢。据联合国拉美经委会统计，2009年巴拿马的GDP增长率为2.5%。尽管如此，2009年巴拿马的经济形势仍好于其他拉美国家，在拉美和加勒比地区排名第二，其2.5%的GDP增长率仅次于玻利维亚的3.5%。^[1]2009年11月，标准普尔国际评级公司给予巴拿马政府的主权评级为稳定，接近投资级。

2008年下半年起巴拿马经济开始出现放缓趋势。2009年1～6月，GDP的增长率超过2.4%，主要得益于建筑、交通运输、仓储、通信等行业的增长。建筑业的持续增长主要得益于正在进行中的巴拿马运河扩建工程。通信业的增长则源于手机业务的扩张。制造业略有增长。由于受厄尔尼诺现象的不利影响，农牧业和林业出现收缩。此外，全球金融危机也对商业产生不利影响。

巴拿马运河的经济受金融危机的影响小于预期。巴拿马运河目前每年承担全世界5%的贸易货运。据2009年10月30日巴拿马运河管理局发布的公告，2009财政年度^[2]巴拿马运河船只通过量为1.4342万艘，比2008财年的1.4702万艘减少360艘，降幅为2.4%。货物通过量为2.991亿吨，较2008财年的3.096亿吨减少1050万吨，降幅为3.4%。船只通过