2009年，海地局势并不平静：政治风波频仍，经济形势严峻，社会潜藏不稳定因素，反对联合国海地稳定特派团的呼声日益高涨，外交仍以密切与国际援助方的关系为重心。

一 政治形势

（一）各种政治势力缺乏合作

1.议会分裂造成立法僵局

自2006年5月就任以来，普雷瓦尔总统一直试图推行经济改革。他提出修改宪法，使继任者能连任并加强行政权力。但是，议会中党派众多，利益分散，难以达成一致。普雷瓦尔领导的希望党虽是议会中的最大党派，但并未达到多数席位。许多议员反对政府推行的新经济政策，由他们组成的联盟使很多提案难以在议会中获得通过；一些国际援助项目也无法实施，阻碍了海地社会的重建和发展。

2.内阁成员间缺乏配合使政府工作效率低下

2008年粮食危机爆发后，皮埃尔-路易斯就任总理。她面临尽快进行灾后重建、促进经济增长、增加财政收入等一系列难题。但在内阁成员中，只有2位部长来自希望党，其他成员来自其他党派，而她本人则是无党派人士。这使内阁成员间缺乏配合，许多工作难以开展或进展缓慢。

3.各阶层间难以达成和解

由于长期政治动荡、经济落后、社会贫困等原因，海地政府、商业领袖、非政府组织、援助团体、普通民众等，在许多问题上处于分裂状态，阻碍了政府和国际社会促进海地发展的努力，也削弱了国际社会向海地提供援助的意愿。

（二）参议员中期选举充满争议

本届议会是在2006年5月成立的。按照宪法，30个参议院席位每两年改选1/3，众议院席位每四年全部改选。10名参议员的任期应于2008年5月结束，另有2个参议员的席位需要补选。对这12个席位的选举原定于2007年11月举行。普雷瓦尔总统企图通过选举，使希望党的议员人数超过反对他的议员人数（当时参议院18个席位中希望党占8席）^[1]，以加强其行政权力；而反对他的党派和议员也在谋求通过选举获得对议会的控制权。双方的政治角力，再加上粮食危机、自然灾害等原因，使选举被拖延至2009年4月19日；由于只有一个候选人在第一轮选举中胜出，遂又于6月21日举行了第二轮选举。而原应于2009年11月举行的参议院另外1/3议席和众议院全部议席的选举，也被推迟至2010年。12名参议员席位的改选虽得以举行，却充满了争议。

1.前总统阿里斯蒂德领导的拉瓦拉斯之家党被禁止参选，使人们对选举的公正性产生怀疑

由于阿里斯蒂德流亡国外，无法为该党候选人申请表签字，致使该党候选人被拒绝参选。但舆论普遍认为，这是选举官员担心该党候选人被选上而寻找的借口。此举引起海地社会的广泛关注和强烈批评。该党在海地广大底层民众中仍拥有很高的支持率，将其排除在选举之外使人们对选举的公正性产生怀疑。

2.投票率非常低，使人们对选举结果的合法性产生质疑

第一轮选举的投票率只有11%，第二轮选举的投票率更低。究其原因：①拉瓦拉斯之家党及其支持者的抵制；②人们担心在选举当天出现暴力事件；③人们对中期选举并不关注，并对选举存在失望情绪；④一些选民因当局加强治安力度而无法到达投票点。

3.选举过程伴随着暴力冲突和舞弊行为

尽管投票率很低，仍发生多起暴力事件，海地警察和联合国海地稳定特派团（简称联海团）还与暴力团伙发生了交火。在暴力冲突中1人被杀，多人受伤。一些地区因暴力冲突和舞弊行为被取消投票。有一个席位的投票因示威者冲击投票点并枪击工作人员而被临时选举委员会中止。此外，临时选举委员会还以“程序不规范”为由更改了一个席位的投票结果，使希望党候选人当选。在上述背景下，希望党获得了11个席位中的6席^[2]，加上原来的8席，共拥有14个席位，接近半数。虽然这一投票结果是普雷瓦尔总统所希望的，选出的议员也已于10月下旬就任，但受到其他主要党派的强烈抨击，指责选举过程受到代表希望党的政府官员的操控。

（三）总理再次被罢免

10月30日，参议院以皮埃尔-路易斯总理未能改善海地经济、没有尽力组织灾后重建为由，解除了其总理职务。同日，普雷瓦尔总统提名规划和对外合作部部长让-马克斯·贝勒里夫（Jean-Max Bellerive）为新总理。贝勒里夫于11月11日宣誓就职。他是希望党领导人之一，并曾在阿里斯蒂德执政时期任过公职。由于投赞成票的多为希望党议员，而海地总统选举将于2010年底举行，此举被视为希望党备选的一个举措。

二 经济形势

（一）国际社