一 加勒比地区形势变化

（一）政治形势

2009年加勒比地区政局总体稳定，各经济体的政策保持了延续性。阿鲁巴、安提瓜和巴布达（简称安巴）及开曼群岛举行了大选，政权实现平稳过渡，经济复苏政策成为新政府的主要竞选承诺。具体而言，在2009年9月举行的阿鲁巴大选中，由迈克·埃曼（Michael Eman）领导的人民党获得了自1986年自治^[1]以来最高的支持率，新政府承诺在任期内改善同荷兰的关系，着力发展旅游业，并逐步取消备受争议的BOB税^[2]；在2009年3月举行的安巴大选中，由鲍德温·斯潘塞 （Baldwin Spencer）领导的联合进步党再次获胜，新政府出台了有利于经济复苏的多项改革措施；在2009年5月举行的开曼群岛的大选中，由麦基瓦·布什（McKeeva Bush）领导的联合民族党获得多数支持，新政府计划缩减政府经常性支出，扩大国债发行量，提高烟草税、工作许可费、公司注册费等直接税费，并通过引进私人投资的办法改善基础设施。

在加勒比地区政局总体稳定的同时，大多数国家的政府面临全球金融危机引起的严峻挑战：公共债务持续增长，失业率居高不下，贫困率和收入分配差距有所扩大。一些经济体甚至出现了财政困难，政府无力履行先期承诺，由此引致较激烈的社会冲突。例如，因财政困难，巴哈马政府无法在新的财政年度履行原先承诺的为教师、护士和医生提高工资及为护士提供新的健康保险的计划，结果导致各所公立学校教师罢教及护士协会举行大规模罢工。为平息事态的进一步恶化，政府只得同意与教师、护士重新签订合同，提高其工资，提供健康保险计划。

2009年加勒比地区政策的重点是：刺激经济复苏，促进旅游业的发展，改善基础设施建设，加强国际间的移民合作。

（二）经济形势^[3]

2009年，从整体而言，加勒比地区经济出现萎缩，但各经济体的情况不尽相同。具体而言，苏里南和圭亚那延续了以往的增长态势，但其GDP和人均GDP的增长率均低于2008年的水平；伯利兹、多米尼克、危地马拉、特立尼达和多巴哥（简称特多）、圣文森特和格林纳丁斯的经济出现小幅下滑，其GDP和人均GDP增长率的下降幅度与拉美和加勒比地区的整体情况基本一致；巴哈马、巴巴多斯、牙买加和圣卢西亚出现了更为明显的衰退，GDP和人均GDP增长率的下降幅度超出了地区整体情况；安巴、圣基茨和尼维斯则出现了严重的经济衰退，GDP和人均GDP增长率均不足-5%。

2009年，加勒比地区国家的经常项目存在顺差，而资本项目和金融项目则出现逆差。在经常项目下，仅有苏里南和特多存在顺差，巴哈马、巴巴多斯、伯利兹、格林纳达、圭亚那、牙买加、圣文森特和格林纳丁斯及圣卢西亚的逆差在缩小，其他国家的逆差出现了不同程度的扩大。在资本和金融项目下，苏里南和特多出现逆差，其他国家则为顺差；圭亚那、圣基茨和尼维斯及圣卢西亚的盈余额甚至超过2008年^[4]。在外国直接投资方面，加勒比各经济体均发生净外资流入；巴哈马、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚和苏里南的净流入量较2008年略有上升。在外债方面，加勒比各经济体仍面临较大压力，负担最重的国家仍是牙买加，其外债余额已达62.7亿美元。

旅游业下滑、公共财政压力增大和失业率上升是加勒比地区面临的主要经济挑战。

在旅游业方面，多数加勒比经济体的入境游客量出现不同程度的下降（见表1），许多旅游目的地国家开始通过降价来刺激境外的旅游需求，产业利润空间受到一定的挤压。与此同时，入境游客的消费支出大为缩水，一些规划中的酒店建设被迫停建和缓建，旅游业因此进一步受到冲击。据加勒比旅游组织估计，大多数经济体旅游业下降幅度达7%～10%。而旅游业在地区经济中占据重要地位，甚至相当于一些经济体产出的50%以上，该产业的下降态势使各国经济面临较严重的困难。

在公共财政方面，多数加勒比经济体面临较大的公共财政压力。据IMF估计，到2008年底为止，这一地区的公共债务约相当于GDP的85%，而日益紧缩的流动性使债务形势更为严峻。一方面，一些加勒比国家实施的经济刺激计划（如减免税收、降低利率、增加公共支出等计划）加重了财政负担；另一方面，牙买加等国初级产品出口价格波动加剧，贸易余额下降；与此同时，整个地区的侨汇流入量持续萎缩，环比降幅达两位数。上述因素都对这一地区的财政收入产生不利影响。此外，一些加