近年来，城市低收入群体的规模持续扩大，已经成为社会普遍关注的热点问题。低收入群体规模扩大的直接原因，是由于大量的国企职工下岗失业，连同其家庭成员一起跌入了低收入群体。本文结合对部分下岗失业国企职工的调查，对低收入群体中的国企职工状况及其成因进行了初步分析和探讨。

一 低收入群体及其国企职工状况

1.全国低收入群体及国企职工状况

1993年，我国开始进行城市最低生活保障的探索。从此，全国大城市逐步建立了城市居民生活三条保障线（即城市居民最低生活保障，下岗职工基本生活费和职工最低工资），保障水平逐年提高。

1994年，国家统计局据对全国550个县市15万居民1993年全年生活资料进行的抽样调查，测算出城镇居民贫困标准为人均年收入1130元，困难标准为1355元。根据这一调查结果测算，处于贫困线以下的城镇居民约为370万户，1200万人。

1994年8月末，国有企业职工的人均月工资为325元，其他经济类型的企业职工人均月工资为477元。由于国有企业长期亏损，1994年全国有100多万退休职工领不到、领不够或不能按时领到退休金，400多万在职职工末能足额领工资。

1995年劳动部信息中心公布的统计，领取失业救济金的职工人数，1991年为10万人，1992年34万人，1993年103万人，1994的180万人。同年底，国家统计局的统计，全国贫困人口约在1500万人，相对贫困人口有4000万人。

1997年中华全国总工会对15个省份81个市县2235个单位，随机抽样5400名职工的问卷调查，下岗、失业职工得到定期补助的有50.5%，定期补助月平均为182.24元，只有在职职工月平均收入的27.6%；得到定期补助的职工72.3%的补助额在200元以下；下岗、失业职工家庭人均月收入为241.02元，是在职职工的59.5%，其中，家庭人均月收入300元以下的占79.2%，150元以下的占36.7%。

1999年，中华全国总工会政策研究室信息统计处的统计，全国特困职工（包括在职职工、下岗职工、离退休职工）人数为321.9万人，家庭人口为1010.8万人。

2000年，民政部门对全国城市居民最低生活保障的调查摸底，在统计的1382万名应保对象中，在职职工、下岗职工和企业离退休职工共计746万人，占保障对象总数的54%；失业人员235万人，占17%，两者合计981万人，占保障对象的比例高达71%。也就是说，在1500万城市最低生活保障对象中，因企业原因导致职工收入萎缩、中断，甚至无收入而贫的，至少占总计数的65%以上。

2000年，据国家统计局对城镇17000户居民家庭抽样调查，占调查户5%的贫困户收入，年人均可支配收入为2325元，不及城镇居民平均收入的36.9%；人均消费支出2320元，比全国城镇居民平均水平（4798元）低51%，其中用于食品方面的消费支出1173元，恩格尔系数为50.6%，比城镇居民平均水平的恩格尔系数（恩格尔系数39.2%）高出11个百分点，按恩格尔系数一般分类，为勉强度日群体。

2002年7月，民政部宣布，全国有1930.8万名符合低保条件的城市困难居民，已领到了最低生活保障金。

2.北京市低收入群体及国企职工状况

2001年，北京市民政局的资料显示，北京生活在最低生活保障线（月收入285元）以下的有80113人，37533户。除此之外，还有相当数量的低收入人群，他们的生活大大地低于北京城市居民平均的生活水平。

2002年10月，对北京市两城区两街道办事处各50名居民的问卷调查，其中，原国有企业职工的有效问卷为24份。由于样本区域的局限、样本总量以及国有企业职工样本量均偏小，因此，不足以测算北京市居民中国有企业职工下岗失业的实际人数，以及由此导致的下岗失业国有企业职工家庭收入减少的实际幅度，但24份有效问卷，在一定程度上也能反映出由于下岗失业致使原国有企业职工家庭收入大幅下降的基本情况。24名原国有企业职工有效问卷的相关情况详见表1至表6。

表1 基本情况

表2 按照人均月收入分类的家庭、人口与就业状况

表3 不同人均月收入家庭填表人生活来源

表4 不同人均月收入家庭填表人适龄劳动人数、再就业、失业登记情况

续表4

表5 不同人均月收入家庭填表人失去工作原因

表6 不同人均月收入家庭填表人失去工作方式

从表1至表6可以看出。

①24户原国有企业职工家庭，原有50人有工作，除4人正常退休外，28人由于企业原因下岗失业，虽其中13人再就业，但有工作人数净减少15人，致使15户家庭生活在人均月收入500元及以下不同的档次中。

②24户家庭中的