一 北京市小城镇基础设施现状和问题

“九五”以来，北京市先后确定了33个中心镇和5个示范镇作为推进郊区城市化的试点，实施了一系列以完善小城镇功能为重点的基础设施建设工程，使小城镇基础设施状况得到较大改善，促进了我市小城镇的快速发展。1995～1999年间，22个试点小城镇累计完成基础设施建设总投入16.7亿元。2001年，33个中心镇基础设施投资额为13.4亿元。截至到2001年底，33个中心镇公路里程达到4024.4公里，日供水能力达到211.9万吨，日供电能力达到1414.6万千瓦，电话装机容量93.3万门，生活用供热能力达到1128.8万平方米。

1.供水、排水及污水处理设施状况

目前，北京市郊区已建成乡镇集中供水工程21处，日供水能力7.67万立方米，受益人口25.7万人。在33个中心镇中，已建集中供水工程的仅有8个中心镇，日供水能力分别为2000～5000吨，受益人口从几千人到几万人不等。8个中心镇之外的25个中心镇尚不具备集中供水的条件，采用自备井、机井或岩石井解决供水问题。

小城镇的排水基本上是通过管线、明沟、暗沟自然排放，雨污合流，对生态环境造成一定的影响。个别小城镇建有污水处理厂或拟建污水处理厂。

通过调查发现，小城镇供水、排水及污水处理设施建设中存在如下问题：①注重单一解决某一环节如供水的问题，忽视统筹考虑和解决整个水系统的问题。②中心镇集中供水覆盖面低，供水规模小，标准低，制约着当地的经济和社会发展，影响城市化居民生活用水。③供水水价长期低于供水成本，既不利于节水，也影响供水工程的发展。④部分集中供水工程水源地的地下水已受到不同程度的污染，供水水质和供水保证率亟待提高。⑤建设资金匮乏。

2.燃气设施状况

京郊燃气事业的发展始于20世纪80年代中期，多年来，以有利为原则，以市场为导向，以多气源渠道和多投资方式为重点发展了液化石油气。截至到2001年底，郊区县共有燃气企业583家，其中瓶装企业526家，储罐5000余个，储气能力2万立方米，液化石油气年供应量6万吨，用户50余万户；各类管道燃气企业57家，市区管道天然气已进入通州、大兴、顺义、房山，用户7.6万户，年供气量2000万立方米；压缩天然气企业共8家，2万用户，管线276公里，年供气量278万立方米。

京郊燃气问题解决较好的是14个卫星城。近年来小城镇的供气问题才被提到议事日程。目前，由于大多数小城镇与大市政管线难以衔接，因而多采用液化气站或罐车来维持一定数量的供应，近期一些小城镇拟建设压缩天然气站或储罐工程，以解决日益增长的燃气需求。总体上看，小城镇的燃气设施比较薄弱，气化率较低。

调查发现，京郊燃气发展存在以下问题：①只考虑有利，不顾及合理，缺乏全面的和长远的规划，“你报我批”，“发展到哪儿算哪儿”。②燃气设施建设处于盲目、无序状态，分布不合理，有的地区供过于求，形成多家恶性竞争的局面；有的地区则无人供气，老百姓换气十分困难。③分散购气、运输、存储、销售的经营体制，使液化石油气的供应受气源生产、价格等因素的影响，难以保证正常稳定供应。④行业管理滞后，特别是中小液化气厂、站的作坊式管理方式，在安全上存在较大的隐患。⑤市场不规范，一些中小燃气企业非法经销较为普遍。此外，在市区天然气管道进入的区域（大兴、顺义、通州、房山、昌平等），设施建设与用户发展极不相应，受管理体制、管理方式、价格收费等多种因素的影响，郊区城镇管道天然气发展十分缓慢，影响了居民消费。

3.供热设施状况

目前，郊区小城镇已实现以工业区和生活区为主的局部集中供热，同时分散供热还占有相当的比例。集中供热设施投资以政府和企业为主。总体上看，小城镇供热设施的建设滞后于小城镇发展的需求，而建设资金短缺是影响小城镇供热设施发展的主要因素。

4.供电设施状况

京郊小城镇的电力设施相对于其他设施发展较快，对小城镇的经济和社会发展起到了应有的促进作用。供电设施在技术路线上依托于华北电力网，在管理上具有行业垂直管理的特征。随着电力事业改革的深入，京郊小城镇已开始积极探索电力设施投资的多种运作模式。但由于电力主管部门投资和管理体制还不够健全，在满足小城镇电力需求上出现一些问题，如区域内电力设施布局不合理，有的小城镇供电不足，在管理上缺乏服务意识等。

5.电信