一 2008年空气质量目标

为了保证奥运会顺利举办，同时提高城市可持续发展能力，落实《申办报告》中的“绿色奥运”承诺，北京市在《北京奥运行动规划》框架下制定了《生态环境保护专项规划》，该专项规划从实际出发，制定了高标准、严要求的空气质量目标：到2008年，全市大气污染物主要指标达到国家标准，其中，二氧化硫年日均值低于60μg/m³，二氧化氮年日均值低于80μg/m³，可吸入颗粒物年日均值要力争低于100μg/m³。另外，对举办奥运期间的7、8月份市区空气环境质量做了更严格的规定，要求大气中二氧化硫、二氧化氮、臭氧指标达到世界卫生组织指导值的要求，在环京津地区整体生态状况明显改善的条件下，颗粒物浓度接近国外大城市的平均水平。

制定这样严格的环境目标，首先是保证奥运会顺利举办的需要，更重要的，改善城市空气质量，是全面建设小康社会、提高人民生活品质的需要，是小康社会的关键指标和率先实现现代化的基础。从环境也是生产力的出发点来看，改善空气质量也是首都可持续发展的根本保障。

二 空气质量现状、目标差距及存在问题

2001年，市区大其中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度年日均值分别为64、71、165μg/m³，二氧化硫、可吸入颗粒物浓度年日均值分别超过国家二级标准7%、65%，可吸入颗粒物作为首要污染物的天数占到86.8%，夏秋季有77天、372小时出现臭氧浓度超标。市区空气污染指数二级和好于二级的天数达到185天，占总天数的50.7%。2002年，1～11月份累计二级及好于二级天数达到185天，占总天数的55.4%，但与2001年相比，大气中颗粒物浓度下降幅度非常有限，氮氧化物浓度还有所反弹，夏秋季节多个站点、多次出现臭氧超标。而且，即便是在空气质量相对较好的夏秋季节，可吸入颗粒物的日均值超标率仍达到20%～30%，这个季节也是光化学污染最容易发生的时期。

目前的空气环境质量仍然不容乐观，距离2008年规划目标还有很大差距，尤其是可吸入颗粒物的浓度一直远远超过100μg/m³的目标值，而且受自然因素影响较大，很难在短期内实现较大幅度的下降。另外，早在20世纪80年代中期就初露端倪的光化学烟雾污染，近几年来也已日趋严重，这种与汽车尾气排放有着直接关系的污染现象有可能随着北京市机动车保有量的激增而更加恶化。因此我们还需要付出艰辛的努力，找出问题，分析原因，分步实施各项规划措施，稳步提高大气环境质量，真正实现“绿色奥运”的承诺。目前存在的主要问题有以下几点。

第一，大气污染排放量大。北京市区总人口已经达到1000万人，燃煤量仍有1600多万吨，近190万辆机动车的2/3在市区运行，市区有上千个工业企业，上千个建筑、市政、拆迁、危改工地，围绕市区还有数百万亩的农田，这些都是导致大量污染物排放的因素。同时，在各类大气污染源中，工业企业的排放量仍占较大比例，2001年环境统计显示，工业二氧化硫、工业烟尘分别占全市排放总量的63%、49%，工业粉尘接近全市烟尘排放量。而且，非采暖期的燃煤几乎全部为工业动力燃煤和发电燃煤（其中热电厂、电厂燃煤约900万吨），冶金、建材等行业无组织尘排放严重，化工行业有机物排放量大。特别是首钢和东南郊化工企业位于市区，其运输、贮存、生产等各种工艺过程排放大量大气污染物，直接影响市区的空气质量。

第二，颗粒物污染突出。近几年的研究表明，颗粒物来源广泛、形成机理复杂，既有一次污染物，如燃煤燃油烟尘、工业粉尘、建筑水泥白灰尘、道路农田土壤尘、机动车排尘以及各种有机污染物粒子，也有二次污染物，如燃煤排放的二氧化硫、机动车排放的氮氧化物等经过化学反应转化为硫酸盐、硝酸盐。比如，夏季的气候条件促使大量二氧化硫变成硫酸盐，成了颗粒物。另外，由于北方地区特有的地理、气候条件，加上人为活动造成比较严重的区域生态退化和环境污染，导致北方大气颗粒物浓度值较高，大气环境容量有限。监测结果表明，北方城市颗粒物浓度平均比南方城市高出70%～100%；设在昌平十三陵的市区大气自动监测系统清洁对照点，勉强达到100μg/m²的国家年均值标准。

第三，自然条件限制。近几年来，北京一直遭受降水量减少、外来沙尘加重等自然因素的困扰，尤其是2002年春季风沙天气强度有所加大，夏季连续出现高湿、高温天气，连续第4年干旱。特