备受瞩目的《北京市历史文化名城保护规则》已经向全社会公布，并即将实施。这是有着3000多年建城史的古都北京提出的第一个最为完整的名城保护规划，她的出台无疑为今后北京市在保护历史文化遗产方面提供了法律依据。

一 历史文化遗产保护的核心目标、组织机构和司法程序

20世纪50、60年代，纽约市经历了历史上规模最为宏大的市政建设。道路的扩展、中央商务区的建设使一片片历史街区、人文风貌消失殆尽。由此引发了一场由文化精英领导的，旨在“保护失去的世界”的文化运动。运动的核心目标放在“保护城市现代化过程中被迅速抹去的名胜古迹，以及代表城市发展各个历史阶段的、具有象征意义的核心建筑”。运动的成果就是通过了历史文化遗产保护的相关法律，这些法律要求在城市开发中对于反映纽约市社会、文化、政治、建筑史的传统建筑进行保护，要求建筑物的设计符合美学的要求和高度的限制。这些法规与城市规划中原有的“不协调的运用”的概念合在一起，成为反对不负责任的城市开发项目的一把利剑。

“保护失去的世界”文化运动的直接结果是在1965年成立了全美第一个保护历史文化遗产的官方机构——纽约市名胜古迹保护委员会（下文简称“委员会”）。该委员会由著名建筑师、历史学家、城市规划师、环境规划师、房地产开发商在内的11位委员组成。委员的工作是义务的，委员会主席由市长任命，委员会每月召开听证会对那些已被提名的“历史文化遗产”项目进行评估。

委员会下设研究部，负责为提出申请的项目准备资料，其下属的“环境评估小组”负责对城市发展中有可能给古建筑造成的影响做评估工作。研究部还设立“文化遗产保护资助项目”，资助保护区里的低收入家庭，帮助他们维修旧建筑；资助那些致力于历史文化遗产保护工作的非营利性组织。

委员会下设法律部，负责对那些违犯保护条例、破坏历史文化遗产的事件发出警告或提起诉讼。警告是针对于社区听证会上提出的控告而由委员会核实后向违规者发出的，以书面通知的形式限令整改，如果当事人置若罔闻，那么就进入司法程序。法院根据委员会的诉讼状，对违法者处以“民事罚款”。罚款分两种，第一种是针对“严重改变建筑物的门窗、店面、屋顶、后院的行为”，首次罚款5000美元。在限定日期里不予恢复的另按每天250美元累计处罚。第二种是针对一些轻微的违法行为，如在建筑的外立面重新粉刷与建筑原色不相符的颜色，任意更换窗户，在建筑物上安装灯饰、旗帜等，首次罚款500美元，在限期里不改的按每天50美元累计罚款。^[1]

二 什么样的东西可以称为“历史文化遗产”，鉴定的标准与保护的目的又是什么

历史文化遗产的界定：已由纽约市名胜古迹保护委员会做出鉴定的，代表城市各个历史阶段文化特征的，有特点的和美学价值的楼宇和物体。

历史文化遗产不一定就是建筑楼宇，有可能是桥梁、公园、码头、墓地、走廊、路边的时钟，甚至是一棵树。只要具有30年以上历史的东西，都有可能被鉴定。这类遗产包括：

①建筑物。如罗斯福岛的灯塔、纽约大中央火车站、布朗克斯西部农场阵亡将士墓地。

②建筑物的内部装饰。如沃尔沃斯大楼的厅堂、布鲁克区林凯奇图勒饭馆、拉瓜地机场的候机厅。

③风景点。风景点必须是纽约市的公共财产，如中央公园、希望公园。

④历史文化街区。历史文化街区必须是“代表城市发展某个阶段的、连成一片的典型建筑。”如格林威治村、苏荷区。

从委员会成立以来，它已经对1070座单独建筑物、77个历史文化街区、2.1万处其他文化遗址、9个风景点、103个建筑物的内部装饰做了鉴定与命名。^[2]

历史文化遗产鉴定的标准——“唯美主义”。在委员会成立之初，一些建筑物的主人因改变房子的结构有悖“唯美”要求而被禁止做变动时，他们批评委员会的工作。而委员会对建筑物外观在视觉上的“纯粹”要求也遭到了屋主和一些不懂艺术的居民的反对。比如，专家认为在19世纪初，树木不是翠贝卡地区的景致，“唯美主义”规划师们决定将19世纪初的街景作为这一地区发展与保护的模式。1993年委员会反对在翠贝卡种植树木，这一决定刚做出就遭到居民的反对。作为折中方案，翠贝卡地区的少数街道被允许种植上树木。这事说明，城市开发中对于某一物业的处置往往是双方妥协的结果。