安徽省第八次党代会提出：构建包括合肥、六安、巢湖三市在内的具有较强辐射带动力的省会经济圈。这是安徽省委省政府加快推进安徽跨越式发展的重大战略举措。建立什么样的省会经济圈，如何打造优势区域、构建省会经济圈，是摆在我们面前的一项重大课题和紧迫任务。最近，我同六安市委政研室的同志就构建省会经济圈的有关问题作了一些粗浅的思考。

一 省会经济圈的功能定位与发展目标

构建省会经济圈，需要立足现状，综合分析合六巢三市资源环境承载能力和发展潜力，明确其功能定位、发展目标和发展思路。

功能定位是灵魂、是方向，它关系到经济圈未来发展的战略取向。构建省会经济圈，首先必须明确其功能定位。我们考虑，是否可以这样定位：围绕形成空间布局合理、城市功能健全、基础设施完善、生态环境良好、要素市场一体、产业发展高效的经济增长极，逐步把合六巢经济圈培育成我国中部和华东地区具有综合优势和强大竞争力的主要经济密集区之一；成为辐射和服务中部地区重要的经济引擎；成为全省对外开放的窗口、招商引资的洼地和高新技术的孵化地，提高在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内外竞争的水平。

省会经济圈的发展目标，总体讲，以合肥为核心，以六安、巢湖为两翼，速度要快，结构要优，产业要强，效益要高。具体地讲，“十一五”期间，三市年经济增长速度高出全省2个百分点，合肥市高出全省4个百分点；产业结构进一步优化，第二产业占GDP的50%左右；城镇化水平力争达到50%以上。

构建省会经济圈，应坚持总体规划引领、产业发展主导、基础设施支撑、重大项目跟进、市场机制运作的发展思路，做强一核（合肥），壮大两翼（六安、巢湖），联动互补、互利共赢，大力推进新型工业化、城镇化和农业产业化，全力打造安徽经济核心增长极，实现合六巢在安徽的非均衡发展、跨越式发展。

二 省会经济圈的合作协调机制

构建省会经济圈，核心是“优化资源配置”。在市场经济下，推进经济圈的建设与发展必须坚持“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的原则，以发挥市场机制作用为主。但在起步阶段，必须注重政府的引导推进作用，这是经济圈顺利构建的重要前提。一是尽快建立省会经济圈建设领导小组，搭建高层交流沟通平台。建议由省领导同志任组长，三市政府和省直有关部门主要负责人为领导小组成员。领导小组负责牵头制订经济圈建设发展规划，研究、协调和商定经济圈建设中的重大问题。二是明确省政府有关职能部门的职责和任务。省直有关部门明确一位领导负责经济圈的相关工作，并确定相关处室对口落实推进省会经济圈建设的工作任务。三是尽快建立三市党政领导联席会议制度，形成协调机制。三市可轮流主办联席会议，研究和解决在推进经济一体化进程中应着力解决的重大问题。同时，建立三市政府部门间的专题联席会议制度。四是建立协调工作规程。建议借鉴长三角“宏观决策—确定专题—组织实施”的工作机制：即在三市联席会议充分商讨的基础上，由经济圈建设领导小组确定当年工作重点和方向，领导小组办公室围绕这些重点和方向确定若干专题，组织三市和有关专家进行研究，提出实施方案；通过三市经济圈领导小组和各部门联席会议，组织职能部门实施和落实。五是深化各层次、各领域的交流与合作。加强三市之间横向沟通和联系，在相互感兴趣和有迫切需求的问题上不断推进合作。积极鼓励支持各种民间和行业协会等非政府组织的交流与合作，不断将经济圈的交流与合作引向深入。

三 省会经济圈规划与政策的制定

省会经济圈的构建与发展，是一项复杂庞大的系统工程，需以规划作龙头、制度作保障。首先，要尽早出台省会经济圈总体规划。总体规划是纲、是龙头。应着手聘请国内外一流咨询设计机构，抓紧编制经济圈总体规划。待经济圈总体规划出台后，三市要实现规划上的对接。其次，要制定各类专项规划。如制定合六巢产业发展规划、基础设施建设规划、大别山和巢湖生态经济带保护与开发规划等各类专项规划、子规划和概念性规划等，形成有章可循的合六巢经济一体化规划体系，确保经济圈建设科学推进、高起点发展。再次，要抓紧研究制订相关配套政策。如抓紧研究出台促进生产要素跨城市流动的政策措施，积极