经济圈是区域经济发展到一定阶段的产物，是市场主导下的经济。如何协调好政府之手与市场之手的关系，是事关省会经济圈如何发展的重大问题，是必须回答的理论和实践问题。

一 省会经济圈中的政府之手与市场之手的功能作用及关系

构建省会经济圈，需要政府之手与市场之手。市场之手是矛盾的主要方面，起主导作用，对经济圈进行资源重新配置和整合方面的力量比政府之手更为有效，更为持久。这是因为经济圈本身就是区域经济发展到一定阶段的产物，随着市场的主体和环境逐步发育成熟，市场“无形之手”的效应逐步显现并不断增大，客观要求由行政经济走向以市场为主导的区域经济，这也就决定了市场在构建经济圈经济中处于主导地位，市场是构建省会经济圈、促进一体化的根本动力。而政府之手处于矛盾的次要方面，居于服从地位。当政府之手能够遵循市场经济规律，特别是按经济圈成长的客观规律办事，对构建经济圈就能起到积极的推动作用，促进经济圈更快更好发展。但当政府之手使用不当，行为不规范，不能适应市场经济客观规律的要求，也会对经济圈发展产生负面效应，甚至走弯路，影响和阻碍其快速健康发展。

政府之手与市场之手统一于构建省会经济圈过程之中，“两手”的功能作用不同，谁都需要谁，谁也离不开谁，两手是相互依存、相互促进的关系。市场之手对构建经济圈具有资源配置的功能，对资本、市场、生产、人才、劳动力等资源进行重新配置，使各种资源均以效益最大化为目标流动，促进产业的重新分工。政府之手对构建经济圈具有协调、引导、监督和服务的功能，提供环境支持。“两手”的合力，推动了经济圈的发展。经济圈形成的历史背景、条件和市场经济发育程度不同，“两手”在构建经济圈过程中的作用大小有所不同。一般来说，构建经济圈的初期，政府之手的作用就明显大些；随着市场经济经济发育程度的提高，市场之手的作用随之增大，政府之手的作用往往随之减弱。这一过程表现为：政府推力—市场推力—经济一体化程度提高—政府推力减弱—市场推力增强，在政府之手与市场之手两手相互作用下，推动经济圈的不断发展。只有遵循市场经济规律，协调好“两手”，运用好“两手”，才能形成构建省会经济圈的最佳合力。

从目前我国比较成功的长三角、珠三角经济圈来看，都是市场主导力量、政府协调力量共同作用的结果，前者是政府宏观调控下的高水平市场化经济圈，政府的作用十分突出；后者是以民营经济与外资经济为主体的高度市场化的经济圈，政府的力量要弱一些。两者的共同点都离不开“两手”，只不过是哪只手强、哪只手弱的问题。

构建省会经济圈，特别需要强调的是，在坚持市场主导的前提下，必须高度重视运用政府之手。因为：其一，省会经济圈是新课题，提出的是新任务。省会经济圈是2006年11月份才提出来的，在2007年初省人大会议上，王金山省长在政府报告中明确提出了“以合肥为中心，六安和巢湖为两翼的省会经济圈”。目前省会经济圈只是在谋划中，尚未破题。要实现破题，尤其是在起步阶段，就需要在强化舆论氛围、搞好规划、政策引导、组织协调等方面做大量的工作，没有政府的因势倡导，没有政府的强力推进，也就难有省会经济圈的破题和起步。其二，省会经济圈的新特征，带来的是建设上的新难题。如同其他经济圈一样，省会经济圈具有跨行政区域性、互动性、创新性的特征。就是说，省会经济圈是突破合肥、六安、巢湖三市行政区划范围的区域联合体；是三市谋求优势互补、互利共赢、联动发展的区域一体化的经济；是既区别于行政隶属关系下的经济，也区别于一般协作关系的区域经济，是创新型的经济。这对我们三市来说，构建省会经济圈是一项高难度工程，需要通力协作，积极探索。其三，省会经济圈的新情况，带来的是新问题。构建经济圈的实质是要实现区域经济一体化，而目前在省会经济圈内，三市政府和企业都有各自的利益选择，这就不可避免地造成形形色色的区域利益冲突和发展壁垒。往往会在利益冲突中，采用地区封锁、税费歧视、变相补贴等办法过度保护本地企业免受外来竞争，以防利益外溢，从而妨碍了一体化市场的形成。“解铃还需系铃人”。要实现区域共赢发展，首先还得靠政府从体制入手，打