1998年10月8日，中国社会科学院经济学科片“经济形势分析与预测”课题组召集了“经济形势分析与预测1998年秋季座谈会”^[1]。这已是该课题组自1990年成立以来召开的第17次座谈会。参加会议的有来自国务院各部委、实际工作部门、有关科研机构和大专院校及部分省市的150多名专家学者，是历次座谈会出席人数最多的一次，首都各大媒体的新闻工作者也到会进行了采访、报道。

与会专家对我国当前的经济形势及需要注意的一些问题进行了讨论，对1998～1999年经济发展前景作出了预测，还特别从深层次上对我国当前需求不足的成因、背景及可供选择的对策交换了意见。

香港特别行政区的专家也首次出席了会议，在发言和向会议提交的论文中，对香港当前的经济形势及1998～1999年的经济走势作了分析和预测。

一、当前经济形势与1998～1999年经济发展预测

1.关于当前经济形势的基本判断

与会专家指出，1998年以来，在国内外经济形势十分复杂，内有百年不遇特大洪水的冲击，外有亚洲金融危机对我国出口不利影响的情况下，由于中央自年初以来采取了一系列扩大内需、增加投资、促进增长的措施，进入下半年以来，我国经济增长速度持续下滑的势头已得到初步扼制，经济景气已出现了止跌回稳的趋势。但是，当前我国的经济增长仍受到需求的制约，有效需求不足的状况仍然未得到明显改变，具体表现是：

①专家们指出，作为政府投资重点的基础设施和公益性项目，它们在全社会固定资产投资中比重有限，在短期内对经济的推动作用也有限。而非政府的投资主体，在目前我国生产能力普遍过剩的情况下，市场调节的自发作用迫使他们对投资持谨慎态度，在一定程度上形成了“政府孤军作战”的局面。因而，1998年1～8月份，虽然国有单位固定资产投资比1997年同期增长17.4%，特别是7、8两月分别比上年同期增长22.9%和26.9%。但是，占全社会固定资产投资规模46%的非国有经济投资增长缓慢，上半年仅为零增长。预计全年国有单位固定资产投资虽然能增长20%，但全社会固定资产投资增长仅能达到15%左右，比计划目标约低3个百分点。

②专家们认为，1998年两次调低储蓄存款利率，对分流居民储蓄起到了积极作用。上半年居民储蓄新增额仅比1997年同期增长0.4%，但是由于居民收入及收入预期下降，用于住房、医疗、失业保障及教育的预期支出增加，使居民消费能力减弱。1998年1～8月份，全社会商品零售总额名义增长率为7.3%，扣除物价因素，比上年同期增长10%左右，对经济增长尚不能起到有力的拉动作用。

③生产资料销售总额低速增长，增幅大幅回落。主要原因是：在出口量大幅下降的同时，国内需求增长缓慢。上半年，全社会19种主要物资消费总额增幅仅为0.9%，虽然第三季度增幅开始回升，但总体水平仍然不高，预计全年增幅仅为2%。

④供求失衡导致竞争加剧和价格下跌。1998年1～8月份，生产资料价格指数比上年同期下降5.5%，是连续3年的负增长；商品零售价格指数也出现了近一年的负增长，1～8月比上年同期下降2.4%，预计全年也是负增长，呈现出轻度通货紧缩的迹象。

在上述各种因素的作用下，1998年1～8月，全国完成工业增加值比上年同期增长7.8%，不同所有制工业增幅比上年同期均有不同程度的回落，成为经济增长回升放慢的主要原因。

根据以上分析，专家们认为实现1998年年初8%的增长目标具有一定难度。

2.如何看待1998年的经济增长速度

专家们认为，1998年以来出现的亚洲金融危机加剧，日元大幅度贬值，以及我国百年不遇的特大洪水，这些都是我们难以左右的因素，如果因此使得全年增长只能达到7%，这在世界经济平均增长速度只有2%、周边一些国家出现负增长的情况下，也应视为亚洲的一个奇迹。

专家们认为，1998年是否能实现8%的经济增长目标，不是“能不能”的问题，而是“要不要”的问题。因此，需要正确对待8%这一宏观调控目标。

首先，应该对经济增长8%有一个全面的理解，8%并不是一个简单的数字，它的真正意义在于，一是要尽快扭转经济增长速度持续下滑的趋势，二是保持人民币不贬值，三是缓解职工下岗增多问题。随着这三项任务的完成，也就达到了经济增长8%的目标。

其次，应尊重客观经济规律，切忌急躁情绪。固定资产投资有其自身的固有规律，从项目准备到项目建成需要有严格的科学程序。因此，投资对经济增长的拉动