1999年对中国和世界都是很重要的年份，是关系到各国以什么样的姿态进入21世纪的问题。自从1997年7月东南亚金融危机爆发以来，许多国家正在调整经济发展政策，甚至反省国家经济发展战略。我们应密切关注。

1998年是我国经济发展取得重要成就的一年，在东南亚金融危机对全球经济产生负面影响的情况下，中国的经济发展令世人瞩目甚至盛赞。1999年我国经济持续良好的发展态势，是中国的需要，也是世界的重要稳定因素。1998年中国经济所以能取得成功，与宏观政策的正确选择是分不开的，1999年经济发展的政策选择，显得更加重要。

一、立足于世界经济形势严峻来选择1999年中国经济政策

1997年爆发的东南亚金融危机，开始时人们关心它对东南亚各国经济的影响以及由于贸易及投资引起的连带效应，当这个危机波及到日本和韩国时，使人们认识到它是亚洲金融危机。随着亚洲金融危机在各大洲的扩展，以及俄罗斯金融危机的爆发，使我们认识到它的影响遍及全世界。特别是日元对美元汇率的不断波动，全世界几大股市的震荡，美国经济泡沫因素作用的显现，使我们再次深入思考这个危机的全球特点。国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）等国际金融机构对有关国家援助款项的规模在扩展，与此同时，他们几次调低1998年世界贸易增长速度和世界经济增长速度，表明这个危机的影响还没有结束。它不仅影响1997年、1998年的世界经济，对1999年和2000年的世界经济也会产生影响。由于产生危机的原因，不仅是金融问题而且涉及到发展战略和结构性因素，调整需要一个过程，加上世界经济关系的复杂性以及国际资本市场的多变性，危机的影响可能会更长些，当然还取决于各国的协调行动以及是否能采取有力和有效的措施。

东南亚金融危机或称亚洲金融危机，经过一年多的补救与整治，不仅未见好转，还陆续引发其他地区的外汇和股市的动荡，似乎尚未看到尽头。造成这种情况的原因是多方面的，但最重要的是尚未找到根治危机的有效办法。过去一年多的时间里，国际货币基金组织牵头向印尼、韩国、泰国和菲律宾承诺了1000多亿美元的贷款援助，并于1998年7月份批准了向俄罗斯的112亿美元贷款计划，但到目前为止援助计划收效不甚显著。与此同时，国际货币基金组织目前所能控制的资金仅有100亿美元，正等待美国国会向国际货币基金提供180亿美元的资金。看来要解决危机问题需要有国际协调行动，所有发达国家都必须参与这个行动，由于形势的发展有可能对此取得共识。

尽管由于世界股市的震荡，股市投资者信心的下降，易演化为多米诺骨牌效应，国际对冲基金的兴风作浪，是又一危险因素，但还不能下世界经济衰退已经开始的结论。世界的经济学家有两种意见：一种意见认为世界性的经济衰退已经开始；另一种意见认为，如果主要是恐慌心理造成的金融动荡和经济波动，一般都能被平息。对世界经济走势有直接影响的是各国的经济需求，只要保持这种需求，就不会出现全球性的通货紧缩，全球经济也就不会出现衰退。对这两种意见做出判断，还有待进一步的观察。但危机的影响程度比预期要大得多，时间比预期要长，这是可以肯定的。而许多国家都未能像中国这样采取对世界经济负责的态度。对1999年世界经济形势的估计尽管也有复苏与危机影响继续扩散两种意见，我们应立足于世界经济形势严峻来选择中国的经济政策，才是主动和明智的。因此，在开拓国际市场的同时，继续扩大内需是1999年中国经济发展政策的特点。

二、要从投资与消费两个方面扩大内需

1998年主要是从增加投资扩大内需，这是必要的。从较长时期来看，投资增幅有适宜的空间而且也应有相对比较好的结构，超过25%以上的增幅可能会给结构调整带来新问题。

财政政策刺激投资需求固然有效，但由于投资体制改革的滞后，政府行政干预加上部门利益、地区利益的作用，在投资规模扩张快时，更容易造成部分项目决策缺少足够的科学论证而上马。有专家估计政府可支配的财力不过占GDP的22%左右，用于投资的只不过2～3%，因此，财政政策对扩大投资起引导作用，同时需要信贷政策的调整和资本市场的发展，特别是加大直接融资和商业银行的企业化，这涉及到加速推进金融改革。如果尊重商业银行的自主权，那就应关心优化负债结构（长、