一、我国经济开始进入一个增长相对平缓、结构加速调整的时期

1.经济增长背景发生重大变化

从国内看，经过改革开放近20年来的快速发展和体制变革，以短缺经济和数量扩张为主的发展阶段已经结束，国民经济正在向以买方市场和整体素质提高为特征的新阶段过渡。总的来说，除极个别部门仍然存在局部短缺和一些技术含量高、附加值高的高科技产品与关键设备仍需依赖进口以外，短缺经济基本结束，出现了普遍的低水平相对过剩。在这种情况下，经济的进一步持续快速健康发展，迫切要求我国的经济增长方式尽快实现从过去以解决短缺为目的、以数量扩张为主要内容、注重速度的粗放型增长，向重点解决结构矛盾、以提高经济整体素质和追求有效益的增长为主要特征的集约型增长的根本转变。国际经验表明，在这个调整期，由于传统产业供给过剩，需求不足，新兴产业比重偏小，带动不够，国民经济发展速度必然在一段时间有所回落。

在新的国内外经济环境下，未来几年尽管需要继续采取扩张政策，以保持适度增长，但不宜再追求过高的经济增长目标，而应从发生金融危机、经济受到重创之后才进行被动的和事后调整的国家汲取经验教训，抓住“软着陆”之后我国经济继续保持平稳发展势头的时机，适应世界科技革命和知识经济时代的要求，对我国经济结构等方面进行积极主动的事前调整，以便更好地参与到新的国际经济分工与合作当中去，力争在今后更加严峻的国际竞争中取得主动权，占有更大的发展空间。

2.国民经济持续快速发展面临两大障碍

一是消费提升障碍减弱了国内最终需求对经济增长的拉动力。

要有效扩大并促进国内总需求的稳步回升，关键就要看消费需求能否平稳回升和快速增长。1998年以来国家先后出台了一系列刺激消费的政策，进入三季度后，有所见效，但成效不大。这虽然与居民在经济增速下滑、职工下岗失业增加的情况下，收入预期普遍下降，社会保障、教育、住房制度等改革带来的支出预期增加，从而居民储蓄倾向增强，消费倾向下降有一定关系，但主要原因还是由于收入积累效应和收入台阶的阻隔。实际生活中，收入水平与主导消费品存在一种同向增长的关系。即随着收入水平的增长，在现实和潜在购买力的拉动下，就会出现一种价格更高的主导消费品，主导消费品的升级往往是跳跃式的，即俗称的百元货、千元货、万元货、十万元货等。目前，与城乡居民收入水平相称的千元至万元的主导消费品相对饱和，而万元至十万元的主导消费品（住房、汽车等）又需要等待消费主体阶层的收入积累。这时，消费需求增长往往是平缓的，传统消费品是过剩的，经济增长速度也是平稳的。特别是近年来城镇下岗失业人员增多，居民即期和预期收入增幅均不断下降，可能使这一过程进一步延长。因此，城镇居民从千元级商品消费台阶向万元级、数万元级商品消费台阶的跃升短期内仍难以实现，期望由对汽车、住宅的集中购买和消费来带动需求增长，并由此推动国民经济快速增长，尚需时日。从农村居民消费需求看，近年来，乡镇企业进入了一个调整期，竞争力下降，增长下滑，为农民提供的就业岗位与收入减少，加上受城市职工下岗失业增多的影响进城务工减少，农村居民总的非农收入下降，而其务农收入一般又比较稳定，短期内很难有大的增长。在这种情况下，原来预料的农村居民对一般家用电器的普遍消费浪潮也需要一段时间才会到来。

二是传统行业生产能力普遍过剩，使其对工业和整个国民经济增长的推动力趋于下降。

我国纺织、煤炭、冶金、建材、轻工等传统的非知识密集型产业，曾经对我国工业和国民经济的发展发挥了重要作用，是改革开放后推动工业和整个国民经济高速增长的主要力量。但是，近几年来，随着国际国内市场环境的变化和市场竞争日趋激烈，这些行业的产品结构、企业组织结构、技术结构、区域布局结构不合理的状况越来越严重。特别是生产能力普遍低水平过剩，产品高新技术含量不足，产品开发与创新能力低，缺乏市场竞争力，面临日益增强的买方市场约束，生产经营困难，经济效益下降，对工业和整个国民经济发展的推动力不断下降。这些传统产业，可以说已经普遍进入了调整期，而对这些行业进行调整和改造，推动产业优化与升级，培育和形成新的经济增长点