一、1998年扩大利用外资的努力及其效果

中央政府为了确保1998年实现8%的经济增长速度，作出扩大内需和扩大投资的决定。在扩大投资方面，除了增加国内投资，对增强海外招商引资，也采取了以下一些新的措施：

①从1997年10月1日起再次大幅度自主降低进口关税税率。降税涉及4874个税号（现行税则共6633个税号）的商品，降幅达26%，关税算术平均税率从23%降至17%，这不仅有利于外国商品进口，也有利于外商进口资本货物。

②1997年12月公布了新的《外商投资产业指导目录》，新目录扩大了鼓励类项目，产品全部直接出口的允许类项目也列在鼓励类中。

③1997年12月国务院调整了进口设备的税收政策。规定外商投资项目，只要属于《外商投资产业指导目录》中鼓励类和限制乙类的项目，其在投资总额内进口的自用设备，除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，均免征关税和进口环节税。

④对1996年3月31日前依法批准设立的外商投资企业，投资总额内进口自用的设备和原材料免征进口关税和进口环节税，直至进口完毕，这项政策在1998年继续执行。

除了上述政策，还陆续出台了扩大利用外资的措施。首先继续扩大外商投资领域，进一步开放竞争性产业，扩大石油化工、建筑业等利用外资的规模，有区别、有重点地吸收外资开发利用矿产资源，有步骤地推进服务贸易的对外开放；积极进行旅游资源开发、水上运输等领域利用外资的试点；扩大国内商业、外贸、旅行社开放的试点范围；扩大会计、法律咨询服务业和航空运输、代理业务等领域的开放；有步骤、有控制地开放金融和通信等领域的试点，并建立健全有效的监管机制。

其次是多渠道、多形式利用外资。鼓励多种所有制形式、多种企业形式共同吸引外资。继续把吸引外资作为国有企业改造的有效途径；允许私营企业吸收外资发展经济。在吸收外商投资的方式中，继续进行外商投资股份有限公司试点，进一步增加外商投资特许权项目试点数量，按照规范、有序的原则推进转让项目运营权或收益权对外引资试点。

对吸引国际间接投资，一方面仍然稳步利用国际证券市场；另一方面努力提高国外贷款的使用效益。1998年仍选择一些国有大企业到国际证券市场上市，并继续做好境内上市外资股份企业的试点，改进和完善发行与交易。积极探索可转换公司债券等融资形式，进一步加强国际间证券监管合作与交流。对外借款也保持一定规模，除了加强管理，完善必要的审查措施以外，对外借款注重提高使用效益。中长期国外贷款主要用于基础设施和开发型项目。国际金融组织和外国政府优惠贷款主要投向农业、水利、交通、能源、环保以及市政基础设施等领域，而且进一步提高用于中西部地区的比重。国外中长期商业贷款，重点用于基础工业、支柱产业、高新技术产业和能够扩大出口的项目，或主要引进必需的技术、设备和原材料。国外短期商业贷款不允许用于长期项目投资和固定资产贷款。

由于出台了上述政策，加上各地招商引资工作的努力，在一定程度上抵消了亚洲金融危机对我国吸收利用外资的影响。据有关部门统计，1998年1～8月，全国累计新批外商投资企业13056家，同比下降0.29%，新批合同外资金额317.02亿美元，同比增长6%，实际使用外资金额274.17亿美元，同比下降1.45%。在1998年亚洲主要资本输出国和地区的经济普遍不景气的情况下，中国能够保持这种流入规模已是令人欣慰的事情了。国外间接投资也保持了一定规模，1998年1～6月，累计批准对外借款项目47个，批准外资合同金额30.41亿美元，实际使用外资金额19.18亿美元。其中，外国政府和国际金融组织贷款11亿美元；出口信贷4.87亿美元；外国银行的商业贷款只有3.21亿美元。可见1998年利用外资仍是以外商直接投资为主。

二、外商投资来源地域结构反映的问题

1.亚洲国家和地区的投资下降，欧盟和美国的投资上升

受亚洲金融危机的影响，来自亚洲10个国家和地区（香港、澳门、台湾省、日本、泰国、菲律宾、马来西亚、新加坡、印尼、韩国）的投资持续下降，所占比重较大幅度减少。1998年1～8月，这些国家和地区的新批合同外资金额为168.92亿美元，占全部合同外资总额的比重为53.28%，比上年同期所占比重63.76%下降10.46个百分点；来自亚洲10个国家和地区的实际投入外资金额为193.38亿美元，占全部实际吸收外资总量的