外交观察（2013年春季号 总第2辑）

导读：美国“再平衡”战略涉及政治、经济、军事、外交、文化等各个方面，体现出军事先行、外交靠前、经济跟进、全面重返等特点。为了从军事上确保“再平衡”战略得到贯彻落实，美国国防部于2010年2月正式批准开发“海空一体战”概念。经过美国智库和军方的共同努力，“海空一体战”理论已呈现出清晰的轮廓。其主要内容包括：定义“反进入能力”与“区域拒止能力”等核心术语；确认中国军队对美军构成了新的严重挑战；提出确保作战进入的11条原则；设想“海空一体战”的行动方案和基本战法；提出加强“海空一体战”建设的主要措施；等等。它不仅标志着美国防务战略已经发生重大转变，美国海空军地位与作用得到提升，而且表明美军联合作战正在向跨域协同增效和战术级联合发展。它将影响美军作战理论、武器装备、作战训练、体制编制和军事基地的改革与调整；影响日本、澳大利亚、韩国等盟国军队的资源投入、建设方向和作战准备；影响中美两国两军之间的战略互信；影响亚太地区的和平、稳定与繁荣。尽管美国国防部一再声明，“海空一体战”并非针对中国，但我们仍需保持警惕，认真应对。一是加强跟踪研究，掌握“海空一体战”的发展动向；二是加强中美军事交流，促进中美军事互信；三是坚持积极防御军事战略，确保中国和平发展；四是坚持中国特色武器装备发展道路，研制克敌制胜的“撒手锏”；五是坚持“你打你的，我打我的”，探索以劣胜优的新战法。

随着中国改革开放政策的贯彻实施和世界经济的快速全球化，亚太地区经济高速发展，政治影响力不断增强，引起全世界的高度关注，美国的战略重心也开始逐渐向亚太地区转移。奥巴马政府上台后，更是明确地提出“重返亚洲”战略。尽管这一战略从“重返亚洲”（return to Asia）发展到“转向亚洲”（pivot toward Asia），再发展到“再平衡”（rebalancing）战略，但其实质始终未变，即积极参与亚太地区的政治、经济、安全事务，争取主导亚太地区的发展方向，努力维护美国的全球利益和世界领导者地位。美国“再平衡”战略涉及政治、经济、军事、外交、文化等各个方面，体现出军事先行、外交靠前、经济跟进、全面重返等特点。为了从军事上确保“再平衡”战略得到贯彻落实，美国国防部于2010年2月正式批准开发“海空一体战”理论。

一 “海空一体战”的产生与发展

美军“海空一体战”（Air-Sea Battle，又译“空海一体战”^[1]）虽然3年前才浮出水面，但它已经过美国智库和军方较长时间的开发。

（一）美国智库对“海空一体战”的研究

最早研究“海空一体战”概念的应该是美国国防部下设的智库“净评估办公室”。在安德鲁·马歇尔的领导下，该办公室在过去20年的时间里一直在计划与中国作战，只是其研究成果从未公开而已。该办公室拥有雄厚的科研资金，每年大约在1300万～1900万美元，不仅用于自己的研究项目，而且用于资助与其关系密切的思想库、防务咨询机构和学术研究机构。其中受惠最多的是退役中校安德鲁·克里皮涅维奇开办的防务思想库“战略与预算评估中心”。

在过去的15年中，战略与预算评估中心为马歇尔的净评估办公室做了20多次同中国作战的模拟，撰写了10多份研究报告。该中心每年从马歇尔办公室获得275万～300万美元，约占其年收入的40%。2010年2月19日，该中心首次推出“海空一体战”研究报告《为什么要实施海空一体战》，详细阐述了“二战”以来美军力量投送行动对保障美国及其盟国安全所发挥的关键作用；描述了中国和伊朗的军事现代化建设，并认为其目的是剥夺美国在西太平洋和波斯湾维持军事力量的能力；最后得出结论，美国海空军必须开发“海空一体战”概念，才能在西太平洋地区保持稳定的军事平衡。2010年5月18日，该中心推出第二份研究报告《海空一体战——战役概念的起点》，认为中国人民解放军正在部署强大的“反进入和区域拒止”能力；这可能使美军无法进入西太平洋地区，或者让美国在维持军事进入上付出越来越高的，也许是难以想象的代价，因此，美军应该寻求抵消中国人民解放军“反进入和区域拒止”能力的办法，即“海空一体战”；同时提出了加强“海空一体战”能力建设的建议和实施“海空一体战”的具体战法。这两份研究报告一发表