外交观察（2013年春季号 总第2辑）

导读：中国与周边一些国家的关系近期发生了一些令人担忧的变化，本文试图从领导力、保障力和感召力这三个方面来探讨中国与周边关系恶化的根源和相应对策。文章认为提高自身领导力、保障力和感召力是中国真正化解周边困境的最有效的对策。领导力的关键在于政策制定能力，中国目前最大的问题在于缺乏政策，因此需要大力加强外交政策研究，同时也需要提高政策执行力和说明力。作为地区大国，中国应该努力为区域提供更多的公共产品，包括安全保障，中国也应当是地区安全机制的倡议人和推动者。中国还应该致力于提高政策的感召力和亲和力，用积极有效的沟通协调和诚恳亲和态度来增进信任，化解矛盾。

近年来，特别是最近一两年来，中国与某些亚太国家的关系发生了令人担忧的变化，主要表现在以下几个方面：首先，中国和亚太地区两个主要国家——美国和日本的关系出现恶化倾向，在军事安全领域和国民观感方面甚至严重恶化；其次，中国与个别长期保持密切联系的传统友好近邻的关系发生微妙变化，出现了令中国方面感到不安的发展趋向；最后，中国和某些邻国因海洋主权和资源而产生的矛盾激化，双边关系严重恶化。

为什么在日益强大的大背景下，中国与周边国家的关系不进反退？为什么中国综合国力越强大，尤其是军事力量越强大，中国周边的安全环境反而越趋于恶化？为什么中国崛起产生的不是向心力而似乎是离心力？国际关系和人际关系一样，当关系出现变化，特别是坏的变化之时，导致变化发生的原因通常是内因与外因并存，因此应避免只从外因或内因的单一角度审视问题。只有准确认识中国与周边某些国家关系恶化的根源，才能找到最佳对策。检视近年来政策研究界关于中国周边安全环境的研究和讨论，一个很突出的现象是对变化外因的关注远远高于对内因的探讨；而对外因的研究，又特别集中在对美国因素的关注之上。

毋庸置疑，美国因素的确是导致亚太安全局势变化的重要因素。伴随中国崛起和美国的相对衰落，中美之间战略竞争的确越发明显，美国的亚太新战略对中国的针对性确实很高。正如很多政策观察家注意到的，中国和许多亚洲国家关系出现非良性发展的背后往往都有美国的影子。例如，在中缅关系出现微妙变化的同时，美缅关系出现突破，双方互派大使；在中菲关系严重恶化的同时，美菲关系，尤其双边军事关系更加紧密；在中日关系因钓鱼岛和东海问题面临严重紧张局面的同时，美日同盟关系进一步增强；此外，美国和越南、美国和蒙古的关系都有新进展，但中越、中蒙关系却出现问题。这一好一坏与一进一退之间的确存在很多关联。最近几年，美国领导人频繁访问中国的亚洲邻国，访问时所做的讲话也常针对中国，其间不乏“挑拨离间”。同时，美国也和其亚洲盟国较频繁地开展联合军事演习。这些言行都很难不被解读为“围堵中国”和“遏制中国”。

可是，无论美国因素在这其中有多重要，也仅是外部因素之一。中国方面不可能忽视美国因素，更多探讨美国因素以外的其他因素其实更为必要。大国外交有时也同维持一个大家族一样有异曲同工之处，与其抱怨别人来挖墙脚，不如好好反思政策、扎紧篱笆。作为亚洲最大的国家，中国正在全方位崛起，已经无可退让地承担起大国责任。大国的核心素质是领导力、保障力和感召力。大国如何扮演好自身的角色，很大程度上取决于在这三个方面的发挥。缺失其一，就难免会给地区形势带来影响。

一 领导力

在中国的传统思想中，做领导意味着发号施令和承担责任，但是现代意义的领导力绝非等同于等级社会里当老大、扛大旗。外交领导力应由三大部分组成：首先，领导力的关键在于政策制定能力，富于高瞻远瞩又切实可行的政策是成就事业的关键；其次，还需有良好的政策说明力，没有良好的沟通与协调，再好的政策也可能不被理解；最后，领导力在于执行，而执行力的关键在于领导者能否有效地担负起平衡、整合和奖惩的责任。领导力不是以力压人，而是基于政策研究的前瞻力和规划力，是以理服人，是用好的政策来团结人、引领人。以南海纠纷为例，中国作为其中唯一的大国，其领导力应当体现在承担下面这几方面角色：（1）设计师，提出解决纠纷的具体方案供有关各方讨