外交观察（2013年春季号 总第2辑）

导读：过去一年里，中美关系因美国卷入中国与邻国的东海及南海争端而持续紧张。美国国务卿希拉里访问印尼期间，曾呼吁东盟国家对中国采取共同立场，这一表态引起了中国的不满。因此，在2012年9月希拉里访问北京、10月旧金山第四轮中美亚太事务磋商会议，以及11月金边东亚峰会期间，南海问题都是中美领导人会晤的焦点。与此同时，中日钓鱼岛之争也加剧了中美关系持续紧张的态势。而美国参议院在2013年度国防授权法案中新增“钓鱼岛适用于《美日安保条约》第五条”的条款更使中美关系进一步紧张，由此更加剧了中美战略互疑程度的上升。对中美而言，未来的一年仍将是“紧张和合作交织”的一年。据此建议，中美国家领导人应当尽快举行会谈，以便为中美关系的新发展奠定积极基调，同时推动习近平提出的建设中美“新型大国关系”的进程。

美国总统选举和中国领导人换届罕见地撞在了一起，这导致两国在2012年的最后4个月将精力和注意力都集中在国内问题上。12月6日，美国举行了总统大选，而12月8～14日，中国召开了中共十八大。奥巴马的再次当选让北京松了一口气。尽管中国对奥巴马政府的政策怀有诸多抱怨，不过它更愿意未来4年继续和奥巴马打交道。这基于两个方面的原因：一是罗姆尼当选可能会给美国的外交政策带来不确定因素；二是中国通常都希望美国领导层保持原样。而华盛顿则乐见中国进行权力交接，因为只要新一届领导层悬而未决，中国领导人和官僚机构就无暇他顾，很多决策都将被搁置。

一 中国沿海争端导致摩擦

中国与其邻国在东海和南海的领土纠纷使中美关系持续紧张。2012年9月初，美国国务卿希拉里访问北京前曾在印尼短暂停留。在印尼期间，希拉里呼吁东盟国家在南海问题上采取一致立场。而作为回应，中方则敦促美国遵守其保持中立的承诺及“做出有助于而不是损害地区和平稳定的举动”。在北京，希拉里和中国国家主席胡锦涛、国务委员戴秉国，以及外交部长杨洁篪进行了会晤。

在希拉里和杨洁篪共同出席的新闻发布会上，两人的谈话明显充满了火药味。他们就叙利亚、伊朗、网络安全、朝鲜半岛，以及南海问题等议题进行了探讨。会上，希拉里重申美国在南海问题上不会持有立场，不过她敦促中国和东盟为即将到来的东亚峰会做好准备，希望两方积极参与制定行为准则的外交进程。杨洁篪则强调主权纠纷问题应由直接关系国通过谈判和协商的方式来解决。同时，他坚称中国已和东盟国家达成共识，各方会根据2002年签署的《南海各方行为宣言》的原则和精神行事。同年9月，在纽约举行的联合国大会期间，两人再次就南海问题进行了探讨。

9月20日，美国参议院外交委员会下属的东亚和太平洋事务小组委员会就亚洲海洋领土纠纷和主权问题举行听证会。美国助理国务卿坎贝尔到会作证，强调海事问题对美国利益的重要性日益增显。坎贝尔认为，南海局势高度紧张的源头可追溯至2007年。导火线是对能源的需求日益增长，深海资源开发能力不断提高，以及沿海和内陆地区渔业资源的不断萎缩。他重申了美国在南海的利益，并声明美国的战略目标是“设定南海争端的和平解决框架，而长期目标则是支持建立一种以规则为基础的秩序，并借由协议，以及支持并最终解决争端的强大机构对此种秩序加以支撑”。而在10月23日旧金山第四轮中美亚太事务磋商会议上，南海问题成了坎贝尔和中国外交部副部长崔天凯讨论的重点。

2012年11月在金边东亚峰会上，奥巴马传递出的信息表明，美国有意避免在南海问题上为其盟友日本、菲律宾和越南撑腰。据白宫国家安全顾问助理本·罗兹所言，奥巴马敦促各方缓和紧张局势。罗兹补充说，美国“没有任何理由冒险加剧紧张局势，尤其是有中日这两大经济体牵涉其中”。据新华社报道，奥巴马和胡锦涛会晤时表示地区热点问题应以和平方式解决，并承诺美国在主权和领土问题上不会偏袒任何一方。

2012年5月，中国开始使用新版护照，并在新版护照的中国地图上涵括了争议地区。同年11月，中国的几个邻国对新版护照提出抗议。美国公开表示关注此事，并指出该地图已在东亚国家中引发紧张和不安。随后，美国国务院发言人表示将继续关注事态发展。不仅如此，美国还向中国施压，要求中国就新版护照对其邻国传递