外交观察（2013年春季号 总第2辑）

导读：在中国—东南亚关系方面，在过去的一年里，中国已经取得并继续推进其在南海的成果，而中国这一成就的取得显然归功于其有效的“分而治之”战略以及东盟内部的分裂。尽管在南海问题上，中国和东南亚国家存有分歧，但双方高层仍互动频繁，更强调双边关系的积极性。然而，中国和菲律宾的关系一波三折，经历了恶化—好转—再恶化的循环。而作为传统友好的中缅关系也出现了令中国忧虑的势头。缅甸的政治改革、国内冲突，以及2012年11月奥巴马的缅甸之行，都增加了中缅关系的不确定性。展望未来的一年，中国、菲律宾和其他南海声索国，以及美国在南海问题上的政策如何调整都不清楚，但东盟在南海问题上与中国产生的分歧将难以弥合，由此也导致就南海行为准则达成共识的前景渺茫。

2012年的最后几个月，中国和东南亚关系的主线是中国努力维护新近成果并进一步强化其对南海的领海主张。中国的海监和渔船编队加强了南海巡航，同时政府也采取了相应的外交和行政手段。中国媒体对此也给予支持，强调这些行动是爱国主义行为，且中国的主权要求也是合法的。中国的外交举措包括几次高层互访，强调扩大与那些支持或默许中国领土要求国家的互利关系。而东盟内部仍一盘散沙，制定一套具有约束力的南海行为准则前景暗淡。

一 南海的紧张局势

中国政府展现了维护新近成果及进一步强化南海控制权的坚定决心。2012年4月，菲律宾海军和渔船非法进入黄岩岛海域，中国随后作出回应，在当年的整个夏季采取了一系列特别手段应对菲律宾，其中包括行政措施、海监和渔船编队巡航、石油开发计划、法律之外的贸易制裁，以及外交警告等。中国在南海的这些行动得到了媒体的大力支持，其评论文章强调维护中国主权要求的爱国主义主题。在日本非法进入钓鱼岛争议海域后，中国爆发了大规模抗议日本的活动。其间，上述对付菲律宾的措施及其他一些“胁迫”和法律之外的手段也被用来反制日本。

中国领导人和舆论延续了2012年初的模式，向南海海域各国及包括美国在内的其他相关国家抛出了一个选择题。一方面，对于那些采取政策和行动反对中国领土主张的国家，中国会用类似对付菲律宾和日本那样强硬的手段（不包括直接军事手段）予以警告；另一方面，对于那些不公开反对或默认中国领土主张的国家，中国则承诺未来会与其进一步扩大双边互利关系。

面对中国的战略，东盟仍然一盘散沙，无法予以有效应对。中国抓住了这一弱点，利用其与东盟轮值主席国柬埔寨的亲密关系，努力降低南海问题在东盟和东盟推动的领导人会议——尤其是奥巴马总统和其他亚太领导人参加的东亚峰会——上的关注度。甚至菲律宾也有了退缩之意：尽管中国有效控制了斯卡伯勒浅滩（即中国所称的“黄岩岛”——译者注），菲律宾还是在2012年9月和10月间寻求改善与中国的关系。然而，在11月于金边举行的东盟和东盟相关的领导人会议期间，菲律宾总统阿基诺三世对柬埔寨首相洪森提出挑战，质疑其试图转移对南海问题的关注。菲律宾外长德尔罗萨里奥公开谴责中国的“专横行径”。12月，他曾呼吁日本增强军事实力以平衡中国的“胁迫”并因此名声大噪。

东盟其他国家并没有和菲律宾一道在南海领土问题上公开对抗中国。一些国家采取了更加谨慎的方式——与菲律宾一起向柬埔寨施压，希望从东盟联合声明终稿中删除“东盟成员国一致认为：南海问题不应国际化”，而这是中国赞成的立场。尽管中国在东亚峰会上不希望谈论南海问题，但一些国家还是对此进行了商讨。11月，中国颁发新版护照，护照上的地图显示中国对南海和中国周边其他一些有争议的领海拥有主权。一些东南亚国家和其他相关国家对此表示忧虑。同月，海南省政府宣布将对在南海非法活动的外国船舶实行登船检查，这一举措同样引发了各国的担忧。12月31日，中国外交部发言人向媒体宣称海南省的法规并不会改变1999年通过的执法12海里限制，竭力平息各国的担忧。在东亚峰会和其他会议上，美国就南海和东海主权问题采取了一种缓和紧张局势的态度，中国舆论对美国这种有别于之前干涉南海问题的温和姿态表示赞许。

二 巩固和推进成果

2012年11月20日，温家宝总理在东亚峰会上表示：“黄岩岛是中国固有领土，不存在主