一、1997年社会形势的基本判断

1997年中国的社会形势在经济高增长情况下仍然保持着基本稳定的发展格局，在市民的抽样调查中，大多数市民认为目前我国社会是稳定的，80.3%的市民对自己现在的生活感到比较满意和非常满意；领导干部对社会稳定标志的认定，选择最多的是经济持续稳定发展，其余依次是政治稳定、人心稳定和生活水平稳定。

1.1 新时期确立的基本格局得到进一步稳定，改革理论有新的突破

1997年对中国来说是非同平常的一年，在这一年中发生了三件大事：邓小平同志逝世、中国对香港恢复行使主权、中共“十五大”召开。邓小平同志逝世后中国的走向，是国内外关注的焦点。中国共产党于1997年9月召开的第十五次全国代表大会，以高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪为主题，重申了在整个社会主义初级阶段以经济建设为中心、坚持改革开放的基本路线，强调在邓小平同志逝世后，要坚持十一届三中全会以来的路线不动摇，从而使路线、政策的连续性和稳定性得到保证。大会在经济体制改革理论方面取得重大突破，如明确提出公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用，股份制是现代企业的一种资本组织形式，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，继续推进政治体制改革，强调依法治国，建设社会主义法治国家等。国有企业的改革成为本次大会关注的一个重点，大会强调要加快推进国有企业改革，对国有企业实施战略性改组，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，开创国有企业改革和发展的新局面。大会还对社会保障体制的改革以及其他社会体制的改革作了新的部署，以便使过渡时期的中国保持协调、稳定和可持续发展的态势。

1.2 经济的持续发展和通货膨胀的平抑奠定了社会稳定的基础

1997年，在连续若干年采取的适度从紧的宏观调控政策下，经济保持着持续稳定增长，国内生产总值按可比价格计算比上年同期增长9.5%左右。1997年1～10月份，全国乡及乡以上工业完成增加值16523亿元，比上年同期增长11.1%，全国固定资产投资总额完成10613亿元，同比增长12.1%，社会消费品零售总额21507亿元，同比增长11.4%，进出口总额2580亿美元，同比增长14%，外汇储备继续增加。通货膨胀已基本消除，物价涨幅继续回落，1997年1～10月份，全国商品零售价格比上年同期上涨1.1%，居民消费价格比上年同期上涨3.2%，已达到正常的水平，特别是作为往年涨价龙头和涉及低收入居民主要消费的食品价格，物价涨幅明显回落，某些食品如蛋类、蔬菜，已出现价格下降的局面。在农业方面，近年来投入有较大幅度增加，继1990年、1994年两次按国家保护价收购粮食以来，1997年实行了第三次保护价敞开购粮，农民的种粮积极性得到保护。尽管由于部分产粮区大旱，全年粮食总产有所下降，特别是玉米减产，但全国夏粮和早稻比上年增产133亿公斤，全年粮食总产可达4800亿公斤左右；全年棉花总产8500万担，进口棉花总量达1600万担，1997年全国纺织行业出现一些转机，出口增加，亏损减少，棉花供大于求、库存亏损大的形势趋缓。

1.3 社会保障体制改革取得新的进展

1997年，职工养老保险的覆盖人数达到11220万人，养老保险基金滚存结余达到689亿元；养老保险国有企业的参保率为95.2%，集体企业为51.5%，而包括外资、私营在内的其他所有制企业仅为27.5%。1997年7月，国务院发布了“关于建立统一的企业职工养老保险制度的规定”，要求统一和规范养老保险制度，规定企业缴费比例一般不超过工资总额的20%，个人缴费比例1997年不低于4%，从1998年开始，按照至少每两年1个百分点的速率，逐步提高到8%。1997年，57个医疗保障制度改革试点城市的试点工作在加快进行。失业保险的覆盖范围在逐步扩大，目前参加失业保险的职工已达1亿多人，已占全国职工总数的73%。全国已有28个省市区正式发布本地区的最低工资标准，206个大中城市建立了最低生活保障线。在住房改革方面，加大了推行和完善住房公积金制度的力度，逐步实行住房商品化，1997年4月中国人民银行颁布了《个人住房担保贷款管理试行办法》，随后中国工商银行率先宣布，1997年新增40亿元专项贷款用于支持个人购买住房。

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