中国国有企业空前宏伟的改革工程，若以1979年4月国家经委企业管理改革试点座谈会为其序幕，迄今已进入了第19个年头，而1997年9月党的十五大政治报告的发表成为其新契机的开始。19年来，国有企业不仅在国家基础产业和支柱产业中继续扮演着第一生力军的角色，而且在资产的数量上对各种非国有制企业具有压倒性的优势。然而，面对空前激烈的国际资本的挑战以及非国有制企业的竞争，国有企业固有的弊病也显露无遗。观念的保守，结构的陈旧、负担的沉重，管理的落后，体制的僵化，造成企业总体经济效益的日益下降。是因循守旧，还是锐意进取，这不仅关系到国有企业的生死，而且影响着改革大业的成败。纵观1997年经济形势，国民经济运行的基本特征是：高增长，低通胀。严重的问题是，国有企业的经济效益从总体上来看，仍无根本改观之气象。因此，可以预期1998年国有企业的改革将在更大范围和更深层次上展开。

一、中国国有企业发展形势

1.1997年国有资产的运行情况

根据1997年下半年国家国有资产管理局公布的统计结果来分析，国有资产的消长已经出现了以下几个特征：

第一，国有资产价值总量随投资的增加而增加。截至1996年底，我国国有资产总量达到65894.6亿元，按可比口径比上年增长15.4%，继续实现稳步增长。其中，中央部门30969.8亿元，占全部国有资产总量的47%；地方34924.8亿元，占全部国有资产总量的53%。

第二，经营性资产的增长速度低于非经营性资产的增长速度。据统计，在全部国有资产总量中，经营性国有资产为49938.9亿元，比1995年增长10.8%；非经营性国有资产为15955.7亿元，比1995年增长32.5%。

第三，国有资产在基础产业中的比重开始加大。从企业的国有资产结构来看，以邮电通信业、电力工业、铁路运输业、石油工业等为代表的基础产业，国有资产总量为11363.1亿元，与1995年相比，增长幅度分别为37.8%、23.4%、21.6%和16.4%，在企业国有资产总量中的比重由1995年的24.8%上升到1996年的28.1%，制约国民经济发展的“瓶颈”压力正逐步得到缓解。

第四，国有企业资产具有相当的集中度。统计数据表明，在国有企业中，占总户数19.9%的大中型企业，拥有资产总额为89231.7亿元，比重为75%；占总户数80.1%的小型企业，拥有资产总额为29765.6亿元，比重为25%。

第五，国有企业的资产负债结构略有改善。1996年，全国工业企业的资产负债率为65.25%，其中国有企业为65.6%，均比上年有所降低；资本保值增值率为119.6%，其中国有企业为118.8%。从改革的试点情况来看，各类企业的水平又略有差别。1996年底，百户试点企业资产负债率降至64.1%，比上年低了2.7个百分点。其中，纯国有企业资产负债率为63.9%，比上年下降了2.6个百分点；国家控股企业为67.1%，比上年下降了5.8个百分点。从财产组织形式来看，股份有限公司资产负债率最低，为63.2%，比上年下降6.3个百分点；国有独资公司为63.3%，下降了2.6个百分点；而有限责任公司最高，达71.4%，比上年仅下降0.72个百分点。另外，至1997年，全国有2299家国有企业受惠于中央级“拨改贷”本息余额转国家资本金政策，平均负债率已降到63.4%。这项改革政策使这些企业平均负债率下降了2.6%。

2.1997年国有企业的产出状况

1997年，国务院确定的经济工作的方针是：“稳中求进”。经过实践，这一方针已经取得了初步成效。

第一，工业生产增幅回升。1997年上半年，全国工业生产保持稳定增长。据国家统计局对全国37万家乡及乡以上独立核算工业企业的统计显示，全国工业企业上半年完成增加值达9849亿元人民币，比去年同期增长11.6%；其中国有企业增长5.5%个百分点。10月份，全国乡及乡以上工业企业完成增加值1723亿元，按可比价格计算，比上年同月增长11.8%。国有及国有控股工业增长6.9%，其中国有工业增长5.1%。

第二，产销衔接情况好转。工业产品产销率，1月份为92.35%；2月份为94.26%；3月份、4月份分别上升到95.21%；5月份略有下降，为94.99%；10月份，工业产销率继续提高，工业产品销售率为95.91%，比上年同月提高0.2个百分点，比前9个月提高0.6%。

第三，工业经济效益出现转机。1997年1、2月份工业企业实现利润与上年基本持平，但从3月份开始，石油、电力和烟草等行业在政策性调整等因素作用下，利润增加，经济效益状况出现转机。从1～5月的情况来看，全国工业经济效益综合指数为84.8，比去年同期提高3.2个