以“十五大”为标志，1997年中国的经济体制改革进入了一个新的阶段。国有企业改革通过资产重组、兼并、破产、股份制改造、现代企业制度建设、资本运营等方式取得了重大突破，所有制改革从理论和实践两方面都迈出了实质性的步伐，社会保障制度建设正在全面展开，金融改革稳步推进，财税改革进一步完善；而外贸体制、投融资体制的改革及对外开放也都取得了可喜的成果。可以说1997年经济体制改革呈现出步伐加快，力度加大，重点难点问题解决，成效显著等特点。这一改革态势，必将为1998年改革奠定良好的基础。

1997年改革形势分析

一、十五大报告对所有制改革进行了科学总结

十五大报告关于所有制问题的论述，是对所有制改革的一个科学总结，取得了理论上的创新和突破：首先，在所有制结构上确立了共同发展理论，即“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”，并指出这是“我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。这一理论的提出确立了非公有制经济在社会主义市场经济中的重要地位，从“补充”到“重要的组成部分”，由“允许和鼓励”到“一切符合‘三个有利于’的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务”。标志着所有制改革理论的深入发展，为非公有经济的充分发展奠定了坚实的理论依据。

其次，科学分析了公有经济的含义和公有经济的“两主作用”，即“公有经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分”，公有经济的主体地位主要体现在：“公有资产在社会总资产中占优势”，“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上”。上述理论是第一次出现在党的全国代表大会正式文献上，也是第一次如此清晰地阐述了公有经济及其主体地位的科学含义，从而为从整体上搞活国有经济以及全面的结构调整和资产重组厘清了理论是非，并打破了原有的壁垒。

再次，确立了公有制实现形式多样化的理论，即“一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用”。并特别提到股份制的关键是看控股权掌握在谁手中，“国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用”。这一理论不仅充分肯定了前一阶段包括股份制在内的多种公有制实现形式的改革探索，而且为今后公有制经济的改革指明了方向，这就是要努力寻找“能够极大促进生产力发展的公有制实现形式”。

总之，十五大报告中对所有制改革的理论突破，一方面表明我们已经确立和实施的所有制改革方针是基本正确的，另一方面表明党中央、国务院决心把所有制改革继续深入下去。其实施重点主要是三个方面：一是全力抓好国有经济的战略调整，国有经济主要集中在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域；二是抓好公有制经济的制度创新，股份制、股份合作制、控股、参股等多种经济形式和经营方式都可以大胆地尝试，其是否可行，以“三个有利于”为衡量标准；三是大力促进非公有经济的发展，非公有经济包括个体、私营、外资及有公有经济参股的多种经济形式，完全可以允许它们在适宜其发展的地区和领域充分发挥作用，甚至在有些经济较为落后地区，在一些竞争性较强的领域，可以通过实施鼓励政策，使它们发挥主导作用。

二、所有制改革迈出实质性步伐

1.1997年成为国有资产重组年

第一，“抓大放小”战略是国有资产重组的主要方式，抓大即是集中力量抓好关系国民经济命脉的国有大企业和特大型企业的发展，放小即是放手让那些处在竞争性行业的大量中小企业成为市场主体而摆脱政府行政干预或隶属关系。1997年国家选定的大型企业集团试点已由57家扩大到120家，国务院批转的国家计委、国家经贸委、国家体改委关于深化大型企业集团试点工作意见的通知，对深化企业集团试点工作提出了新的要求，进一步放宽政策。试点企业集团母公司可以在国内外金融、证券市场进行融资，少数具备条件的可享有对外融资权和对外担保权。国家还将多渠道增补试点企业集团的资本金，发挥其在结构调整中的作用。目前120家试点企业集团在全国独立核算国有工业企业中，资产、销售收入、实现利税的比重均在1/4左右，实现利润超过50%。

国务院确定的1000户重点企业中，继1996年第一批300户获主办银行支持的企业确定后，第二批212户获主办银