一、1997年强化社会治安的主要举措

继续坚持“严打”斗争。按照中央“深入持久开展‘严打’斗争”的指示，公安部在继1996年4月开展的“严打”斗争之后，于1996年年底召开了全国公安机关的电话会议，部署从1996年12月到1997年2月的全国“冬季严打整治行动”。在这次“冬季行动”中，全国公安干警破获了一批性质恶劣、影响重大的大案，铲除了一批严重危害社会的犯罪团伙和流氓恶势力，抓捕了一批恶贯满盈的重大在逃人员，查封了一批藏污纳垢的违法犯罪窝点和娱乐场所，为全年社会治安的稳定打下了良好的基础。紧接着，公安部又于1997年3月5日部署了“春季严打整治行动”，要求各地公安机关再接再厉，为迎接香港回归和党的十五大召开创造平稳的治安环境。据统计，在这场为期三个月的整治行动中，全国公安机关共破获各类刑事案件44万余起，其中大案17万余起；查获各类违法犯罪团伙5.9万余个，其中带黑社会性质的犯罪团伙131个；抓获逃犯2.3万余人；取缔有违法犯罪活动的歌舞厅、发廊、桑拿按摩室、电子游戏厅等1.4万家。

开展禁毒专项斗争。自80年代初毒品问题在我国一些地区死灰复燃并迅速发展蔓延之后，我国政府虽然采取了一系列措施，但目前仍没有控制住吸毒贩毒的增长势头。据介绍，我们正面临着50年代禁毒斗争之后从未有过的严重局面，全国光统计在册的吸毒人员就达52万多人（其中青少年占到80%），遍及1600多个县市。这些吸毒人员不仅给自己和家人带来了无穷痛苦，还由于吸毒所引发的种种违法犯罪行为给社会治安带来了严重危害（据调查，80%左右的吸毒人员都有抢劫、盗窃、卖淫等违法犯罪行为）。面对这一严峻形势，国家禁毒委员会在1997年3月25日召开的全国禁毒会议上决定，1997年4月至9月在全国开展一场大规模的禁毒专项斗争。据不完全统计，截至6月底，各地公安机关共新办强制戒毒所187个，强制戒毒近3万人；全国共破获各类毒品违法犯罪案件39015起；抓获涉案人员55211名，缴获海洛因1623千克，冰毒400多千克，“摇头丸”2万余粒；制毒化学品100多吨；摧毁了499个毒品分销网络和1196个地下销售市场；2888名毒品违法犯罪分子投案自首。虽然禁毒专项斗争取得了可喜成果，但是，随着斗争的深入，毒品问题的严重性也愈加暴露出来。为进一步深化禁毒专项斗争，8月15日，国家禁毒委员会再次召开会议，将原定9月底结束的禁毒专项斗争延长至年底。

公安机关加大改革力度。一是继续抓紧落实公安机关的指挥中心和110报警服务台的建设。据悉，在公安部的部署和要求下，自1996年8月漳州110报警服务台建设工作现场会以来，到1997年4月下旬，全国217个地市级以上城市已全部建成110报警服务台或开通110报警电话，县级公安机关也有一半以上开通了110报警服务系统，其中北京、天津、上海、吉林、江苏、福建、山东、海南八省、市的县级公安机关已全部开通。至此，一个以指挥中心和110报警服务台为龙头，以巡警为骨干，以派出所为基础的快速反应机制已初步形成，大大地提高了公安机关在动态环境下的治安控制和打击犯罪的能力。目前，这项工作正在向着纵深发展。二是改革和加强派出所的工作。1997年4月22日至25日，公安部在苏州召开了全国公安派出所工作会议，专门研究、部署如何改革和加强派出所工作。会议决定：今后派出所的主要任务要从破案转向管理和防范，破案的任务由刑侦部门统一承担，派出所的工作重点是立足辖区，稳固基础，扎根群众，确保主动。为此，要把建立科学、严格的责任区民警责任制作为加强派出所工作的关键环节，实行“一警一区，责任到人”的工作方法；要把安全社区、安全村镇的建设作为责任区民警的主要工作；要把“发案少、秩序好、群众满意”作为衡量派出所工作好坏的标准。此举具有重要意义，因为多年来各级公安机关迫于严峻治安形势的压力，都有意无意地将派出所作为一支破案力量来使用，而严重忽视了其基础工作的地位和作用，致使在打击和防范上长期造成一手硬、一手软，使治安工作陷于被动。三是刑侦改革。继“苏州会议”之后，公安部又于1997年6月9日至11日在石家庄召开了全国刑事侦查工作会议，会议提出建立一支覆盖整个社会面的刑侦队伍，以承担起侦破刑事案件的全部责任；改革侦查、预审体制，实行侦审合并，以实现立案、侦查、审