1997年，中国教育继续稳步发展，教育投入的状况略有好转，革除“应试教育”弊端、推进素质教育的工作取得实质性的进展。高考制度、高等教育体制改革等成为社会舆论关注的热点，人们期望在教育体制改革上进一步解放思想，适应社会发展的需要，努力实现教育现代化。

一、教育发展和改革的新进展

1.各类教育的发展

至1996年底，我国共有小学64.6万所，普通中学8万所，普通高等学校1032所，成人高等学校1138所，各类中等职业学校1.86万所，在校学生总数为2.1亿多人。全国90%以上的地区普及了小学教育，小学学龄儿童入学率达到98.1%，小学生五年巩固率达到85.4%，小学毕业生升入初中的达到92.6%。

1996年底，全国高中阶段在校生总数1778.2万人，其中中等职业学校在校生总规模首次突破1000万，达1010万人，占高中阶段在校生数的56.8%。高等职业教育也得到发展，全国职业大学达108所，在校生近10万人。

1996年，全国普通高等学校在校生达到302.1万人，成人高等学校在校生达到265.6万人。正在稳步地迈向2000年高等学校本专科在校生达到630万人，18～21岁学龄人口毛入学率达到8%左右的目标。

1997年，全国普通高校计划招生101万人，比1996年增加4.5万人。全国应届高中毕业生为220万人，高中毕业生的升学率约为45.9%，与1996年相似。成人高等学校招生90万人，比上年增加4.5万人。全国421所普通高等学校、315所科研机构、7所党校及解放军系统共招收硕士研究生5.1万人。全国实际报考研究生人数达到24.2万人，创历史最高记录，比1996年增加3.8万，比1994年翻了一番。反映了伴随经济发展，社会对高学历人才的旺盛需求。

全国普通高等学校招生收费并轨改革1997年如期完成。

全国近90万应届大学毕业生毕业，走上工作岗位。据统计，在国家教委、中央各部委所属院校中，毕业研究生35449人，其中到中央部委所属单位就业的17788人，占毕业研究生可分人数的50.2%；到地方就业以及考博、出国的17661人，占49.8%。本专科毕业生32900万人，其中到中央部委就业的占33.6%，到地方就业的占66.4%。地方所属院校毕业生绝大部分在本省区范围就业。

2.1996年教育经费执行情况

据国家教委、国家统计局的统计公告，1996年全国教育经费总支出2262.34亿元，比上一年增长20.47%。其中，国家财政性教育支出（包括各级财政对教育的拨款、城乡教育经费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等）支出为1671.70亿元，比上年增长18.43%。

这一增幅虽然较大，但仍然没有达到《教育法》规定的增长要求。中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括城乡教育费附加）为1211.9亿元，比1995年增长17.85%；同年全国财政收入为7366.6亿元，比上年增长18.01%。全国预算内教育拨款增长速度低于财政收入增长速度0.16个百分点。全国30个省、市、自治区中，只有12个达到了预算内教育拨款增长速度高于财政收入增长速度的要求。差距比较大的是宁夏、海南、甘肃、新疆、辽宁、陕西等地。

各级教育生均预算内教育事业费支出有较大幅度的增长，各级教育生均预算内公用经费支出也有较大增长。

1996年预算内教育经费（按扣除国内外债务还本付息支出，预算内教育经费占财政支出包括城市教育费附加的口径计算）占财政支出的比例为16.28%，同口径比较，比上年的16.05%提高了0.23个百分点，但比例提高的主要是云南、上海等8个省市，其余22个省、市、自治区均比上年有所下降。

1996年国家财政性教育支出占国内生产总值（GDP）的比例为2.44%，与上年的2.41%（按新公布的GDP数字计算）相比，提高了0.03个百分点。这是近年来首次出现的增长（1992年为2.99%，1993年为2.76%，1994年为2.52%，1995年为2.41%）。按《中国教育改革和发展纲要》的规定，到2000年这一比例应达到4%，要实现这一目标仍是相当艰巨的。

3.素质教育迈出关键步伐

1997年，全国中小学在推进素质教育上有比较大的动作，开始了实质性的改革，使得80年代以来愈演愈烈的应试教育终于开始得到有效的遏制。

上海市成为这一轮改革先行一步的领头地区。从1997年秋季开始，全市各区县全部实行小学毕业生就近免试对口入学，初高中脱钩，重点中学停止举办初中。高校招生采取与中学脱离的“社会化”方法，即由街道组织高中毕业生的高考报名、录取通知等事项，上级教育主管部门不再以大学升学率作为考核高中办学水平的指标。与此同时，在静安区、闵行区等，