一、职工解困与再就业状况

1997年伊始，随着全国职工再就业工作会议把“减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并和实施再就业工程”确定为国有企业摆脱困境的一条战略性途径，国企富余人员分流明显加快，城镇职工总量继续减少（参见表1）。到6月末，国企职工人数为7313.8万人，同比减少126.9万人。同时，城镇私营、个体从业人员增加较多，到9月末，据测算为2570万人，比1996年底增加240万人，成为吸纳新增劳动力和失业下岗人员就业的主要渠道。

表1 1996～1997年职工人数变动情况

1.企业下岗职工和困难职工两个群体的处境成为制约改革和发展的突出社会问题

统计局对下岗人员的定义是：因企业经营等原因离岗回家，但与企业仍保留名义上的劳动关系的职工。到1997年6月末，城镇下岗职工已达1000万人，其中下岗无业人员为578万人，比上年底增加44万人；同时，全国国有和城镇集体企业中停减发工资的困难职工为1190.3万人，占同口径职工总数的11.6%，其中基本生活水平低于当地政府规定的最低生活费标准的特困职工有295.5万人，占停减发工资人数的24.8%。停减发离退休金的离退休人员为191.1万人。下岗职工和困难职工人数都达到历年来最高点，成为制约我国经济和社会健康发展的突出问题。此外，到6月末，全国尚有城镇登记失业人员555.7万人，同比增长5.9%；城镇登记失业率为3.0%，同比增长0.1个百分点。

当前下岗和困难职工群体具有以下特征：

①下岗职工以女性多、中年多、文化技术素质低为特征。据统计局对1996年末534万下岗无业人员抽测，女性占59.2%，男性为40.8%，而女性职工仅占全部职工人数的39%。按年龄分类，25至44岁的下岗人员占70.4%，这部分中年人大多是上有老下有小，生活负担重，其下岗无疑会给家庭生活带来困难。按教育程度分类，初中程度居多，占56.8%，小学以下占13.8%，高中占27.1%，大专以上仅有2.3%，说明劳动者的素质已成为就业竞争的重要因素，而低素质职工在竞争中明显居于劣势。

②下岗无业周期延长。据统计局分析，长期下岗无业职工人数增多，下岗无业时间在半年以上的占59.8%。其中，半年到一年的占28.9%，一年到两年的占16.9%，两年以上的占14%。这说明，下岗职工再就业的难度日趋增大。

③下岗职工的择业观念仍有待转变。据年中劳动部门的调查，下岗职工选择职业的标准依次为：离家较近；工作条件好；工作稳定；有社会保障；工资较高；能发挥专长。在回答实现再就业的最佳途径时，“企业安置”居第一位，占63%，“自谋职业”居于末位。上海市的一项调查显示，下岗人员心目中上岗的工资最低标准为1000～1200元。希望从事的职业大部分为公司职员、财务、公关等，对清洁工、邮递员等苦、脏、累的工作不屑一顾。反映了部分下岗人员缺乏吃苦耐劳的务实态度和自立能力，自我期望值偏高，导致再就业困难。

④困难职工的地区和行业分布较为集中，其基本生活难以保障的问题仍在加剧。到1997年6月末，全国有15个省、自治区的困难职工比例高于全国平均水平。如黑龙江省现有困难职工152万人，占本省国有和城镇集体企业职工总数的23.5%；辽宁省现有困难职工171.7万人，占22.2%；吉林省困难职工达132.7万人，占34.6%；贵州省困难职工28.9万人，占19.5%。从行业上看，煤炭、军工、森工、纺织、机械等行业的困难职工问题矛盾突出。在东北有的地区，由于企业效益差，取暖费收不上来，致使有些居民住宅整个冬季没有供暖。因为生活所迫，部分停产企业职工中已出现男性卖血、女性当“三陪”等现象。据重庆市调查，破产企业存在“两多一高”现象：患重绝症的职工多，患精神病的职工多，因患病无钱医治导致职工死亡率高。

⑤下岗职工思想波动较大，突发性事件仍屡有发生。在下岗职工中，对现实不平，对命运无奈的思想情绪较为普遍。有的职工对亏损企业长期扭亏不力感到不满，对把“减人增效”作为深化企业改革的重要措施不理解，有的职工对反腐倡廉工作不力、“穷庙富方丈，易地再为官”现象十分反感，还有的职工对社会分配不公、政府调控不力不满。

据对28个省、自治区、直辖市的统计，1997年一季度共发生职工集体上访和罢工事件934起，以集体上访为多，有的规模人数也较大，严重影响有关地区的社会秩序。劳动部有关人士分析，拖欠职工工资和离退休人员退休费的问题仍是引发职工