进入21世纪以后，随着中国加入WTO，中国贫困地区的经济社会发展都将在很大程度上依赖于个体私营经济的发展。如果说，国家的政策和财政扶持是贫困地区的一种外生的发展推动力量，那么，个体私营经济的发展则是贫困地区经济社会发展的内生力量。因此，如何推动个体私营经济发展，对贫困地区经济社会发展来说，已经成为头等重要的问题。本文将以云南省南华县为个案，探讨中国贫困地区个体私营经济的发展现状、其所面临的困境及其克服困境而获得进一步发展的出路。

在中国的经济地理上，云南省南华彝族自治县属于西部地区。全县总面积2343平方公里，山区面积占总面积的96%。下辖12个乡镇，130个村民委员会，有人口22.8万人，其中少数民族占38%。迄今为止，南华县还是集山区县、民族县、贫困县于一体的典型农业县，农业人口占总人口的94%，全县尚有10825人未解决温饱问题，是国家592个、云南省73个“八七扶贫攻坚县”之一。

据统计，2000年，南华县全县实现国内生产总值（GDP）5.73亿元，人均GDP约2513元，约合303美元，仅相当于当年全国人均GDP水平（7074元或853美元）的35.5%。从GDP的产业构成来看，第一产业占47.5%，第二产业占23.2%，第三产业占29.3%。可以说，南华县的经济尚处于工业化初期阶段的后期，或者说刚刚越过从工业化初期阶段到中期阶段的转折点。

在南华县的非农经济中，个体私营经济的份额已经超过了公有制经济的份额。从南华县的未来发展设想看，个体私营经济已被确认为县域经济的主要增长点，今后其所占份额将会更大。公有制经济则将趋于萎缩，因为通过股份制改造、拍卖、兼并、承包、租赁和清理，绝大部分的现有集体企业最终将被改制为非公有制企业或混合所有制企业，而戴帽的假集体企业则将被全部甄别为非公有制企业。可以说，南华县的个体私营经济将充当南华县中期阶段工业化的主体力量的角色。但是，由于种种不利因素的影响，南华县个体私营经济的发展还面临着许多困难和约束。如果不能克服这些困难，不能消解或避开这些约束，那么，南华县的个体私营经济就很难胜任和完成时代赋予它的使命与任务，而南华县的中期阶段工业化也将受阻和被延滞。

一 南华县个体私营经济的现状与作用

在南华县，个体私营经济经过近20年的发展，已经有了一定的规模，在县域经济中占了不小的份额，在促进南华县经济发展、就业增长、社会稳定等方面发挥着日益重要的作用。

1.南华县个体私营经济的发展过程与现状

与在中国其他地方一样，个体私营经济在南华县的发展也经历了一个曲折的过程。以党的十一届三中全会为界，此前，南华县的个体私营经济受到全面扼制，基本处于空白状态。此后，个体私营经济在南华县逐渐得到恢复和发展。在宏观上，可以把南华县个体私营经济在1978年以后的发展过程划分为三个阶段。

第一阶段是1978～1990年。据统计，1979年，南华县个体私营经济已经有了59户，从业人员196人，注册资金11.8万元。这是南华县个体私营经济的发展起点。在此基础上，南华县的个体私营经济稳步地向前发展着。到1990年，南华县有乡镇企业3085户，从业人员6515人，营业收入约为2422万元，总产值约1708万元，工业产值约1000万元，利税总额约245万元，实交税金约94万元。

需要说明的是，在统计上，南华县把县域内的城乡私营企业和个体工商户都计入乡镇企业，^[1]而在几乎所有的经济统计量上，乡镇企业中的集体企业所占比例都较小，个体私营经济则占70%左右。所以，南华县乡镇企业的主体一开始就是个体工商户与私营企业。

第二阶段是1991～1997年。期间，尤其是1992年以后，由于国家宏观经济指导思想和政策环境的变化，南华县的乡镇企业开始迅猛发展，年均增长50%以上。1994年，南华县乡镇企业的总营业收入突破亿元大关。1997年是南华县个体私营企业发展的高峰年（见表1）。在企业户数、从业人员数、营业收入等方面，1997年南华县以个体私营企业为主体的乡镇企业分别比1990年增长1.96倍、2.60倍和13.80倍（价格因素已被扣除，下同）。换言之，在这一阶段，南华县乡镇企业年均分别增长28.0、37.1和197.1个百分点。不过，从表1中各种企业的户均量与人均量看，在这个阶段，南华县个体私营经济的底气似乎并不如乡镇集体企业，尤其私营企业，在人均量上甚至不如个体工商户。

表1 1997年南华县乡镇企业与个体私营经济发展状况

表1 1997年