关于浙江省富阳市的私营经济发展情况，在改革开放20周年的时候，我们曾经有过一篇报告。四年多过去了。在这四年多时间里，富阳市发生了怎样的变化，这是本文要向读者交代的。

一 改革深化增活力

过去的很长一个时期，很多权威文件混淆了一个概念，把国有企业叫做国营企业、地方国营企业，还有什么大集体企业、小集体企业。这种对资产拥有与经营概念的混淆实质上把经济所有制局限在运行领域，而抛开了经济要素，并依此确定企业性质，划分企业成份。这给日后带来了很多麻烦，以至于在改革开放大潮到来后，我们仍陷入于对“主体”认识的困惑，以各类企业户数的多少，来判断公有制的主体地位。为了推进改革，而又要避开指责，不得不做牵强附会的解释。这种状况起码在改革开放后还延续了20年，大大影响了我们对市场经济运行规律的正确认识，给改革的深化带来了困难。“异军突起”的乡镇企业以及所谓“福利”、“校办”、“劳武”等戴帽“公益”企业，就是在这种氛围中应运而生的，因为他们既符合“主体”精神，又规避了“私有化”的风险，且其衰亡与所有当事人及官员不相干。这些企业，虽然也创造了不少“财富”，然而得失之账，是明摆着的。

1997年7月底，富阳市尚有国有、集体企业3184家。8月，富阳市启动改制，截至2002年5月，已完成改制2904家。在改制过程中，有956家企业因资不抵债、名存实亡而被注销，其余的企业通过拍卖、转让等形式被改制成了股份有限公司、有限责任公司或私营企业、个体工商户。至此，除少数按政策规定必须是国有独资、处于垄断地位、私人不得经营的企业外，富阳市其他所有原公有制企业都完成了产权制度的改革。企业产权关系的理顺进一步推动了个私经济的发展，使富阳市的私营企业由1997年的2397家增加到2002年5月的4852家，增长率达102%。个体户净增2000户。注册资本从1997年的17.09亿元增加到46.3亿元。富阳的企业制度由此获得优化，各企业普遍建立了公司制的组织形式，改变了原先产权不清、权责不明、分配不公、吃大锅饭的状况，企业经营机制灵活，充满了生机和活力。

原属富阳市工业集团公司的国有企业富阳无线电总厂在改制前一直于吃大锅饭，员工没有积极性，产品结构老化，一度处于老牛拉破车的状态。因为体制的关系，海外的合作公司心存顾虑，合作关系一直限于来料加工的范围。经两次改制，2002年4月，国有股已全部从公司退出，体制和机制都发生了质的变化。几家海外公司纷纷要求与之合作，从原来单纯的来料加工，上升为真正意义上的资产合作。企业显出蓬勃生机，1～5月实现工业产值2548.65万元，比2001年同期增长9.23%；实现利润559.27万元，比上年同期增长43.15%。

二 清阻排障迈大步

完成了企业的全面改制之后，环境的治理成为当务之急。富阳市结合机制改革，采取了一系列的措施，一批原来对企业有生、杀、予、夺之权的委、办、局被撤消或合并，其职能被相应地变更或取消；对过去下发的规定、制度之类的文件，进行集中清理，共废止部门制定的规范性文件132件，市政府制订的规范性文件和政策措施83件，取消行政审批事项350项，撤消收费项目555项，并且规定，今后必须公开审批内容、对象、条件、时限，简化审批环节，规范操作程序，实行窗口式办理，一个部门只设一个窗口。这些措施的落实，进一步转变了政府职能，规范了行政审批行为，提高了办事效率，改善了投资环境，加快了经济和社会事业的持续、快速、协调发展。

就以设立企业的注册登记为例，原来工商行政管理部门做出了最大努力，承诺5个工作日完成登记注册。由于前置审批项目繁多，即使采取了并联审批的措施，由于没有得到前置部门的及时反馈，登记提速实际常常变成一句空话，只有在取消了这些审批事项之后，才会实现真正的提速。在此基础上，工商又提出了宽进善管的措施，实行了一审一核制改革，当天受理，当天办结。

现在富阳市的市场主体准入制度，大大有利于经济发展，正逐渐与“入世”后的规则接轨，为今后发展迈大步提供了良好的环境条件。

三 提升质量迎挑战

富阳市私营经济发展迅猛，但在改革开放的前20年中，主要还是表现为量的扩张速度，质的提高不够理想。经营粗放、管理落后、产业与产品老化、技术含量不高等症状普遍存在。在跨入21世纪的