2013年是中国新一届领导集体全面推进实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的开局之年。一年来，中国新一届领导集体承前启后，继往开来，全面深化改革开放，以更加积极自信的姿态推进独立自主的和平外交政策，有效地维护了国家安全。从国际安全看，中国致力于与世界主要大国建立长期稳定健康发展的新型大国关系取得新的进展，中国经略周边与周边国家建立“亲、诚、惠、容”的睦邻友好关系取得新的成果；从国家安全看，中国经济在世界经济整体低迷的情况下，依然保持了7.7%的较高增长速度，中国的综合国力进一步提升，维护国家安全的能力进一步增强，中国特色社会主义制度进一步巩固。与此同时，中国与少数世界主要大国之间的结构性矛盾依然突出，周边地区热点集中持续发酵，面临的非传统安全问题复杂多发，对于中国的国家安全构成了不容忽视的威胁。安全形势总体稳定向好又面临诸多严峻挑战，构成了2013年中国国家安全形势的基本特征。

一 大国关系：合作与竞争

（一）大国关系中的合作

大国关系是制约国际安全格局走向的基本因素，也是影响中国国家安全的关键因素。2013年，中国致力于与世界主要大国建立长期稳定健康发展的新型大国关系，与一些大国的友好合作进一步加强，与一些大国的关系又有新的突破。

中美就共同努力构建新型大国关系达成共识，堪称2013年中美关系的一个突出亮点。6月7～8日，中国国家主席习近平与美国总统奥巴马在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行了中美元首会晤，就构建“不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢”的中美新型大国关系进行了沟通。9月，在俄罗斯圣彼得堡举行的二十国集团（G20）领导人第八次峰会上，美方明确接受了中国关于中美建立新型大国关系的提议。12月4日，美国副总统拜登在访华期间向习近平主席表示，美国将积极致力于同中方一道，在相互尊重、相互信任、平等相待的基础上，建设美中新型大国关系。^[1]中国提出中美构建新型大国关系的战略提议，是在中国经济总量跃居世界第二，中美关系已演变为“老二”与“老大”、“新兴大国”与“守成大国”的关系这一背景下提出的。其出发点，就是要“打破历史上大国对抗冲突的传统逻辑，探索经济全球化时代发展大国关系的新路径”。^[2]毫无疑问，这样一种新型大国关系的构建，不仅有利于确保中美关系持续健康稳定向前发展，而且对于维护与推动世界和平与发展，在公正平等的基础上建立新型国际关系，也将产生深远的影响。一年来，中美两国高层会晤频繁，成功举行第五轮战略与经济对话、第四轮人文交流高层磋商，同意以准入前国民待遇和负面清单为基础开展中美双边投资保护协定（BIT）的实质性谈判；两军高层在2013年实现互访，就建立与新型大国关系相适应的新型军事关系进行对话，两国海军围绕反海盗、海上搜救举行联合演习等，都表明中美新型大国关系的内涵正在不断得到充实。

2013年，中俄两国政治合作继续推进，军事交流更趋密切，经贸合作稳中前进，人文交流更加深入，中俄全面战略协作伙伴关系进一步巩固与发展。从政治层面看，两国政治互信与战略合作不断加强。年内，中俄两国元首5次会晤。特别是习近平总书记就任国家主席之后，在3月首访的首站就选择了俄罗斯。访问期间，两国发表了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》，明确承诺坚定支持对方发展复兴，坚定支持对方自主选择发展道路和社会政治制度的权利，坚定支持对方维护主权、领土完整、安全等核心利益。在军事层面，中俄两军共进行了两次大规模联合军事演习。7月5～12日，中俄“海上联合—2013”海上联合军事演习在日本海彼得大帝湾附近海空域举行。7月27日至8月15日，中俄又进行了名为“和平使命—2013”的陆上联合反恐军演。在对华军售方面，根据3月份两国签署的军售协议，中俄将合作建造4艘先进的“拉达”级AIP潜艇出售给中国，中方向俄罗斯采购24架苏-35战斗机。这是时隔近10年后中国首次向俄罗斯采购重大军事技术装备。在经济合作领域，中俄两国已明确表示到2020年将把中俄贸易额从目前的近900亿美元提升到2000亿美元的水平。根据10月梅德韦杰夫总理访华期间中俄签署的协定，中国银行贷款给俄外经银行近20亿美元，中石油公司在