2013年11月12日闭幕的中共中央十八届三中全会作出诸多重要决议，其中，设立国家安全委员会令人瞩目，引发广泛热议。2014年1月24日，中共中央政治局召开会议，研究中央国家安全委员会设置等事项。会议决定，中央国家安全委员会由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干名。中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。^[1]至此，呼之已久、酝酿多年的中国国家安全委员会（简称“国安委”）正式成立。设立国安委，是党中央改革和完善国家安全机制的重大措施，是有效维护国家安全的战略之举，也是2013年中国国家安全领域的重大事件之一。这一决定与成立“全面深化改革领导小组”相伴而生，是中国整体改革与发展重要组成部分，是对既有安全体制机制及安全战略的深化、完善和提升，在我国改革和发展继往开来的历史上具有里程碑意义。

一 设立国安委是世界多国的普遍做法

在当今世界，设立国安委或类似机构的国家或地区越来越多，据不完全统计，大概有40多个。^[2]除人们熟知的美国国家安全委员会、俄罗斯联邦安全会议、日本国家安全保障会议、法国国防委员会、德国联邦安全委员会、印度安全委员会等大国安全机构外，其他很多中小国家也都相继建立了国家安全机构。如1962年韩国设立国家安全保障会议，1999年巴基斯坦成立国家安全委员会，1995年以色列成立国家安全委员会，1973年乌拉圭成立国家安全委员会，1989年伊朗建立最高国家安全委员会，1991年波兰将原有国防委员会更名为国家安全委员会，2004年荷兰组建国家安全委员会，2005年沙特组建国家安全委员会。其他国家如：埃及、南非、墨西哥、巴西、智利、厄瓜多尔、泰国、马来西亚、菲律宾、阿富汗、伊拉克、土耳其、保加利亚、乌克兰、白俄罗斯、捷克、阿尔及利亚、新西兰等也都设立了国家安全委员会。苏联解体后，仿照俄罗斯的做法，许多独联体国家，如哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、格鲁吉亚等都先后设立了国家安全委员会。^[3]

此外，还有一些国家的国防委员会，类似于安全委员会，因为其职能超出了军事。如阿根廷国防委员会，由总统领导，成员有副总统、内政部部长、外交部部长、国防部部长和经济部部长，另设军事委员会，由国防部部长、联合参谋部参谋长和陆海空三军参谋长组成。这一军事委员会相当于别国的国防委员会，而国防委员会相当于别国的国家安全委员会。再如阿联酋最高国防委员会，由总统任主席，成员有副总统、总理、外交部部长、国防部部长、财政部部长、内政部部长、武装部队总司令和总参谋长。这一类型的国防委员会超出了国防，覆盖了国内安全。^[4]

2013年年底，日本设立的“国家安全保障会议”，下设一个“国家安全保障局”，并下设“总括”，“战略”，“情报”3个功能任务部门和“同盟友好国”、“中国、朝鲜”、“其他地区”3个地区事务部门共6个部门，对中、朝具有特别的针对性。其职能基本类似于美国的国家安全委员会。

虽然上述国家所设立的国家安全机构的称谓不同、成立的具体背景原因迥异、职能作用也不尽一致，但在建立和发展过程中，有如下几个共同性特征。

第一，大多数国家的国安委是在“冷战”后设立的。反映出“冷战”结束后，国际安全环境发生重大变化，国家安全由传统的军事安全向非传统安全领域拓展，国家安全越来越具有综合性、国际性、立体性等复杂特点的重要背景。

众所周知，最早设立国家安全委员会的国家是美国，成立于1947年。在随后一段时间，世界各国没有随即模仿，多数国家的相应机构仍是国防委员会或军事委员会。而从1989年苏东剧变到现在，已有30多个国家先后成立了国家安全委员会。在这么短的时间内，如此多国家对安全机构进行调整和改革，在当代世界历史上是十分罕见的。一个共同的大背景是，“冷战”结束后，国家安全从传统的军事领域向非传统领域拓展，一国安全面临的挑战不仅来自于传统的军事威胁，而且越来越来自于经济、金融、能源、恐怖主义、走私贩毒、国际犯罪等非传统领域。近年来，网络、太空、海洋、生态环境等新安全威胁也在上